联合国改革：一项重大的国际政治建设工程

　　吴妙发

　　现在，联合国所有成员乃至整个国际社会都高度关注着一个重要的话题：联合国的改革。这个话题之所以吸引着那么多人的眼光，因为它接二连三地被边缘化。

　　人们有充分理由提出这样的问题：联合国在国际争端中，究竟有何作用，今后究竟向 什么方向发展。它是朝着继续成为处理涉及世界和平与发展当代两大主题、多边为根本性质的国际机构的方向发展，还是沿着超级大国“先发制人”战略、单边色彩占主导地位而重新定位。

　　联合国实行改革与它所面临的诸多挑战密切相关。联合国今天至少面临着以下三个方面的挑战：政治上，“先发制人”、“单边主义”战略有根本动摇《联合国宪章》基本宗旨和原则之基础和国际体系原则的危险，使联合国性质由“多边组织”向“单边组织”蜕变，难以正确处理在双重标准前提下恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散所带来的非传统性威胁。用联合国秘书长安南的话来概括：“单边逻辑是对过去58年来作为世界和平与稳定的各项原则的根本挑战”；经济上，南北差距拉大，不少发展中国家在全球化的浪潮中被边缘化，最不发达国家的数目已从上个世纪九十年代的43国增至今天的49国，占联合国全体成员国四分之一还多，这种状况如不改变有使世界趋向更不稳定的危险；组织上，联合国秘书处从机构设立、人员配备到行政管理在适应时代变化和应对危机方面还存在差距。

　　联合国改革意义重大，安南秘书长认为“其决定性的意义可能不亚于创建联合国的1945年”。通过改革，联合国应该达到以下五项目标：

　　继续确保联合国具有多边国际组织根本性质，实行基辛格博士认定的“多个世纪以来的国际体系原则”，在处理冷战告终、两极瓦解后由民族、种族、宗教、领土争端等冲突所引发的地区和全球热点问题中发挥主导和核心作用；

　　确保联合国排除双重标准，运用安理会集体安全机制，而不是如安南秘书长指出的“无法无天单方面使用武力的行为泛滥”，从而正确地应付由恐怖主义、大规模杀伤性性武器扩散所带来的非传统性威胁；

　　确保联合国在应对全球化方面带来的种种发展问题，特别是给予最不发达国家以实际援助，在帮助他们摆脱贫穷方面起有力的辅助作用；

　　确保联合国有力地应对环境、贩毒、人口买卖、妇女平等、儿童健康、艾滋病等方面带来的诸多社会问题，并提出有效、积极可行的措施，使国际社会摆脱上述痼疾健康地发展；

　　确保联合国秘书处应与时俱进，努力体现其精干性、创造性和高效性，成为享有崇高声望的国际组织。

　　在达到上述目标方面，作为联合国政治层面和经济、社会层面两个重要组织的安理会和经社理事会就合乎逻辑地被推到了联合国改革的前沿地位，成为需要适时解决的两个重大问题。

　　联合国安理会是国际集体安全机制的核心，是多边安全体系最具权威性和合法性的机制。安理会的改革应遵循以下原则进行。

　　首先，从对联合国创建近59年以来的历史审视，安理会现有常任理事国的组成同全球地区国家分布相对照，两者之间显然处于不平衡。因此，扩大安理会常任理事国的席位，以达到地区国家分布之间的相对平衡，就成为联合国改革中的首选和“重中之重”。这样做的好处是：调动全球所有地区国家的最大积极性，在应对传统和非传统危机时团结一致，集思广益。

　　其次，目前联合国成员国已达到191个，其中发展中国家占据着相当大的多数。它们在国际事务中发挥着日益重要的作用，是建立公正、合理国际政治经济新秩序的重要力量。目前安理会常任理事国的席位中的发展中国家占的名额偏少，这种情况应该随着发展中国家在联合国成员国数目迅速增加的状况加以扭转。因此，要做出切切实实的努力，采取实实在内的措施，使发展中国家中在安理会常任理事国中有相当的、合理的代表性。这是广大发展中国家正当和热切的愿望，应该充分尊重，适量满足。

　　第三、欲申请为安理会新常任理事国已是各地区中一些发达国家和发展中国家竭力争取的目标。然而，由于安理会毕竟是一个拥有相当权威、且较精简的机构，常任理事国的新增席位不可能无限制地增加，加之这一问题的高度政治性和极端敏感性，因此处理起来既要有高度的外交智慧和技巧，又要十分谨慎和耐心。为了加强联合国所有成员国之间的团结，在增加安理会新常任理事国席位问题上，发扬高度民主，进行反复磋商是惟一正确、有效的办法。建议对欲成为安理会新理事国的申请国，先在各地区集团中召开闭门会议，反复磋商，最后用秘密投票的方式达成一致，尔后再按照《联合国宪章》有关规定进行最终审定。

　　第四、对新常任理事国是否享有否决权，由于这一问题的权端重要性和高度的政治性，必须先在现有的五个常任理事国中间进行反复磋商后达成共识。鉴此，安理会新常任理事国没有面临二战后联合国初创时那种特定的历史大背景，因此不享有否决权是顺理成章的事情，这既符合实际情况，又有助于安理会以高效性顺利运转。

　　第五，现有的五个常任理事国的地位同人们倡导的国际关系民主化没有根本的联系。这是两个范畴的问题，后者应在另外场合进行广泛探讨和解决。当然，五个常任理事国应当负起大国的责任，做一个负责任的大国。五个常任理事国应据此规范自己今后的行动。

　　（作者单位：中国国际问题研究所）