我国高新技术企业发展支持体系研究

　　一、引言

　　在世界高新技术飞速发展的今天，高新技术企业及其企业群已成为各国经济增长的最重要源泉，世界各国政府都在不失时机地采取各种对策加速高新技术企业的发展。在国外，一般高技术企业的10年生存率仅为5%-10%。所以，高新技术企业从科研开发，成果转化，产品生产到知识产权保护，市场开发，形成产业规模等需要一整套包括政策、基础设施、法 律、金融、技术、人力资源、国际合作以及咨询与中介服务机构等特殊的创业环境和完善高效的支持体系作为保障。世界主要发达国家通过其明确、系统、高效的政策等扶持，加速了高技术企业的发展，一大批主宰世界高技术发展方向、制定行业标准、控制上游资源的“巨型”企业如IBM、HP、Microsoft、DELL等纷纷出现。加入WTO标志着我国以计划项目指导和优惠政策为主的高新技术产业发展与管理时代即将结束，以宏观指导和科学管理以及服务支持为主的时代开始。因此，从“WTO”规则和有关要求出发，如何创造和优化有利于高新技术企业发展环境，建立和完善我国高新技术企业发展的支持体系，促进企业可持续发展，是我国各级政府共同面对的一项重大的战略任务。

　　二、发达国家支持高技术产业发展有益经验

　　世界上发达国家都采取了扶持政策，引导和保证高技术企业的发展，其主要做法有。成立高层次的组织领导机构；制定与经济社会发展紧密结合的科学技术政策；选择和确定国家关键技术进行重点突破；制定发展战略和计划，积极推进国家技术创新；实行税收优惠政策；建立有效的科技投入机制；兴办科技工业园；注重面向市场的研究开发，提高企业创新能力；利用政府采购计划，扶持本国公司发展；利用军事高技术促进民用新技术发展；重视培养和吸纳科技人才；加强国际科技交流与合作等。世界主要发达国家一些成功的做法值得借鉴。

　　美国积极实施高科技发展计划推动了高技术产业的发展。如：“星球大战计划”、“信息高速公路计划”以及美国“人类基因组计划”等；突出科学技术在政府决策中的地位。通过法律、税收、关税和优惠贷款采取倾斜政策鼓励高技术产业发展。例如美国允许公司提取很高比例的折旧，并在税法上明确规定了各类科研机构属于非营利机构，没有纳税义务。同时，美国政府积极发展科技园区，优化企业发展环境，例如“硅谷”、“128号公路”和北卡罗来纳三角科学园等科技园为高技术企业提供了优越的地理条件，便利的交通，快捷的通讯；有力的科技支持，有创新意识的高科技人才和完善的人才流动体系以及激励机制。

　　日本政府积极促进高技术产业的发展，其政策和措施主要有：制定科技发展及重点发展领域的总方针、总计划和政策，颁布法规和制度，引导和推动高技术产业发展；采取税收优惠、低息贷款、财政补贴和加速折旧等经济政策，如企业购买先进设备其成本的7%可抵免应纳所得税；组织和协调官、产、学合作，促进高技术产业发展；兴建科学城和发展高技术开发区，如筑波科学城；注重培养高科技人才和积极开展国际科技合作与交流。

　　欧洲各国政府面对21世纪的挑战，自90年代起就积极采取有效对策，调整战略，强化政府在高技术产业的作用，培育和传播创新文化，强化法律保障和财政金融支持；强调知识与技术的创新，重视掌握高新技术的源头，建立产、学、研合作机制，推进科技进步，强化以企业为主体的技术创新，重视提高企业的竞争力，改善和创造高技术企业发展环境。例如意大利对大、中、小企业的支持分别为其技术创新开支的10%-20%、5%-15%、20%-30%的经费。

　　三、建立和完善我国高新技术企业发展支持体系的战略构想

　　1.建立和完善高新技术企业发展支持体系的总体构想

　　(1)从我国高新技术产业发展实际需要出发，充分利用WTO规则和协议和我国政府的承诺约束下的可行的空间，在我国加入WTO过度期内，改变我国高新技术企业及其产业管理方面以科技计划项目指导和优惠政策为主的传统的管理理念和管理方法，建立以宏观指导和科学管理以及服务支持为主新的管理理念和管理方法；初步建立和完善有利于我国高新技术企业发展的支持体系。该体系包括的子体系有：政策支持体系、投融资支持体系、科技中介服务支持体系、技术支持体系、人力资源支持体系和文化支持体系。这六个子系统是相互支持、相互制约和相互作用的，它们的协同作用将决定支持体系的整体效果。

　　(2)从经济全球化和科技全球化发展高度出发，将建立高新技术企业发展支持体系作为我国政府发展高新技术产业和改善技术创新环境一项长期的战略任务和我国各级政府一项重要工作，并将高新技术企业及其产业发展支持体系先进程度和运行效果作为各级政府技术创新工作的考核依据。

　　(3)尽快建立我国高新技术企业及其产业发展支持体系的评估机制，定期或不定期的对支持体系的完备程度、工作效率和对高新技术企业发展支持的程度作出科学评估和建议，以便为我国各级政府及时完善高新技术企业及其产业发展支持体系提供科学依据和改进思路，以便使其支持体系发挥应有的作用。

　　2.建立和完善高新技术企业发展支持体系子系统的初步构想

　　(1)建立和完善高新技术企业发展新的政策支持体系。政策支持体系是高新技术企业发展支持体系中最重要的一个子系统，它是国家各级政府调控经济运行的最直接手段，是对高新技术企业及其产业发展提供指导、支持与协调以及改善环境的一种重要的管理方式和实施机制。因此，国家应针对高技术产业制定的财政激励政策和政府扶持政策；利用人世的机会，借鉴发达国家经验和有益的方法，完善对高新技术产业技术创新支持的政策。

　　(2)建立和完善新的多元化的投融资支持体系。建立高新技术产业创业资本市场，逐渐形成以财政拨款为引导、以风险投资为主体、银行贷款为辅、社会筹资为补充的多层次、多元化的投融资体系，营造良好的资本运营环境，提高高新技术产业的供血功能。营造良好的资本市场的重点是加强风险投资运作，实现了金融、技术与市场的直接结合。

　　(3)建立和完善高新技术企业中介服务支持体系。在激烈竞争的市场环境中，企业要想迅速发展，必须集中企业有限资源和精力发展优势、核心能力和核心产品，这就需要有相应的中介服务与咨询支持系统的帮助和支持。中介服务体系建设应体现以下几个特点：一是针对性。针对我国高新技术企业类型和特点提供所需的各种服务。二是专业化。国家要注重发展高水平、专业化、名牌中介服务企业，并积极引进国外高水平的专业化咨询公司。三是社会化。注重利用外部条件和资源将次要的或不具优势的业务外包。四是规范化。中介服务必须规范化这是中介服务和咨询企业发展和参与竞争的前提条件，也是现代服务业的发展需要。五是虚拟化。网络的高速发展，使个体充分利用社会资源成为可能。高新技术企业可以利用网络建立网上咨询和网上贸易市场，从而实现中介服务的虚拟化。

　　(4)建立和完善高新技术企业发展技术支持体系。从科技与经济全球化高度出发，加快建立新的技术支持体系。一是要转变传统观念，高新技术企业不仅应注重技术的研究、引进与消化，而且更重要的是要培养、引进和使用好高新技术专业人才和管理人才，才能构筑技术上的高地，才会具有竞争优势和影响力，才会产生更大的吸引力和聚集效应。二是要建立和规范技术交易市场，建立高新技术信息交流网络，促进技术交易和转让。三是发挥高校高新技术研究与开发优势，积极发展产学研合作基地，建立高校技术转移中心，建立校企技术联盟，加速高等院校科技成果的转化。

　　(5)建立和完善高新技术企业人力资源支持体系，满足高新技术企业不断增加的人才需求，保持相对稳定的人才供给。一是要建立和规范高技术人才交流市场、国内外人才引进和使用机制以及各类高技术人才和管理人才培训基地，形成即能满足企业的人才需求，又具有合理流动性的人力资源环境。制定、完善和实施一系列吸引优秀科技人才的政策和措施。吸引国内外专家、教授和研究人员从事研究开发工作，努力抢占高新技术的前沿。二是要有健全的培训系统。三是提供和健全各种制度保障。

　　(6)建立和完善新的社会文化支持体系。建立新的社会文化支持体系就是要创造一个强调多样性的错综结构和文化，组织内外有多种结构联系，领域交叉，员工有集体荣誉感和信任感，提倡信息共享、注重学习和交流、合作和团队精神、鼓励参与、宽容失败、奖励成功等的文化环境。一个好的文化环境将有助于人们创新精神和创新意识的形成，也能产生更多创新的组织。

　　四、进一步完善我国高新技术产业政策体系研究

　　1.完善高新技术产业财税扶持政策

　　当前我国现行科技税收政策以所得税为主，对促进高新技术企业发展作用有限，而且所得税规定过多和不规范，并且尚未建立有利于高新技术企业发展的固定资产加速折旧制度。因此，国家应制定《高新技术产业发展法》，制定鼓励政策措施，形成财税支持高新技术产业发展的总纲、总政策；鼓励产业研究和前竞争R&D活动的投资政策；借鉴国外经验，结合实际调整高新技术产业发展的税收优惠政策；建立高新技术开发基金和加速折旧制度；建立支持在企业购买国内外专利和技术咨询等软技术财税政策。

　　2.完善高新技术产业技术创新支持的政策和策略研究

　　国家及地方政府应积极支持基础研究、产业化研究和竞争前研究；建立和完善高新技术产业金融扶持政策；加快制定促进产学研技术联盟等法律法规和政策；促进公共研究与开发机构向生产力促进中心转型；利用绿灯条款加快以孵化高新技术企业为目的的科技园区或高新技术企业孵化器建设。

　　3.基于建立WTO规则和协议调整我国科技计划体系

　　加入WTO后，我国现行的科技计划中除了国家重点实验实计划、国家自然科学基金、攀登计划、国家重点基础研究规划与商业研究与开发无关的基础研究计划外，国家科技攻关计划等十二项科技计划要受《补贴与反补贴措施协议》管制。因此，我们应基于WTO协议要求全面调整国家及地方科技计划。例如，按照我国高新技术及其产业发展总体设想及WTO规则和协议的要求，对国家重点实验实计划、国家自然科学基金项目、攀登计划、国家重点基础研究规划等四项科技计划支持范围、领域和支持方式重新界定；建立属于产业研究和前竞争阶段科技计划体系，鼓励高新技术企业开展R&D研究项目。

　　五、完善高新技术企业发展的投融资支持体系

　　1.逐步建立投资主体多元化的投融资渠道

　　针对高新技术产业投资来源和风险过于依赖政府的现状，应逐步建立起多元化的投融资渠道，利用对该产业倾斜的金融政策扩大银行的融资规模；通过股票、企业债券等工具和信托及投资银行等职能手段吸引企业和个人对其投融资。开展风险贷款保险和融资担保，建立和完善担保机构的准入制度、资金资助制度、信用评估和风险控制制度、行业协调制度与自律制度，制定相关的金融政策和措施，吸引其他金融机构的投融资。采取鼓励政策和措施，吸引大中企业和企业集团加大高新技术产业的投入。利用信托投资功能和投资银行职能组建高新技术产业基金，吸引民间闲置资金流向高新技术产业。充分利用国际金融市场，加大风险投资领域吸引外资的力度，大力发展外资、中外合资风险基金。

　　2.积极建立高新技术企业发展的风险投资支持体系

　　首先，积极鼓励和引导各地方政府建立多元化的风险投资支撑体系，建立高新技术产业发展的专项基金或设立风险投资基金，国家鼓励和支持银行对高新技术企业实行财政贴息政策。其次，建立多部门协作的风险投资咨询和管理体系。三是设立国家和地方风险投资补偿机制，积极采取各种措施，鼓励保险公司开展风险投资保险业务。四是鼓励社会闲散资金从事风险投资，放宽证券市场，拓宽融资渠道。

　　3.建立我国风险投资机制的模式构想

　　国家应积极建立以政府资金为指引、民间资本为主的风险资本筹集和循环机制。资金来源可以由中央财政、部门资金、地方政府财政资金、国有公司或国有控股公司资金等多渠道组成。设计合理的基金规模，对社会公开招募基金的合作投资者，鼓励其设立完全由民间资金组成的风险投资基金，并通过强化法制和监管规范其运作。积极建立市场化的风险资本运作机制和风险企业运作机制，如将债权运作方式改为股权运作方式。积极建立多元化的风险资本退出机制，以及支持风险投资的政策体系。支持高技术风险企业成长的政策体系，允许获得与高风险相对应的高回报政策体系。

　　六、发展和完善中介服务支持体系

　　1.创业中介服务机构及其发展设想

　　由于孵化器作为一种为高新技术企业提供服务的中介机构在推动高新技术产业的发展，孵化和培育中小科技型企业，以及振兴区域经济，培养新的经济增长点等方面发挥了巨大作用，所以，建设孵化器已成为我国各级政府推动高新技术产业化的重要手段。根据我国国情在继续发展综合孵化器的同时，应积极发展新型孵化器，以促进高新技术企业的快速发展。例如，(1)发展专业孵化器。鼓励我国国家和省市重点研究所、重点实验室等主要的研究部门开始主导孵化器的经营，以有效的促进技术转让和商业化。(2)发展虚拟孵化器。为新创企业检索其支持的中介企业，提供有关新创企业经营计划的有关咨询。(3)发展专门孵化互联网服务企业的创业孵化集团。创业孵化集团基本特色是它本身就是新创企业，而且通常是由成功的创业者主导孵化新创企业。创业孵化集团的支持网络是创业者、经营者和投资者构成的混合体。

　　2.加速我国中介服务支持体系发展

　　当前制约我国咨询业发展的因素主要有：全社会咨询意识淡薄，显性需求不旺；咨询业行业管理不完善，市场运作不规范，政策法律体系不健全；咨询机构的专业化水平和服务手段、咨询人员的素质、咨询过程的规范化程度比较低。因此，我国应积极培养建立高素质的专业咨询人才队伍，提高咨询业服务水平；强化社会咨询意识、激活潜在的咨询市场需求，拓展咨询市场容量；加强宏观调控，规范市场秩序；建立先进科学的管理体制；引导咨询服务向国际规范靠拢，加强与国际咨询行业的合作；加强咨询信息工作，重视基础设施建设。

　　总之，面对激烈竞争的国际环境，积极建立和完善我国高新技术企业发展的支持体系，优化高新技术企业发展环境，将进一步促进高新技术企业快速和可持续发展。

　　(据中国科技产业东北林业大学经济管理学院杨延双)