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王秋霞
养老保险制度是一个历史发展过程，除了受经济发展水平和政治社会状况等因素的影响外，养老保险制度随着各国经济运行机制的调整，其模式也在不断发展变化之中。
在社会保障制度建立的过程中，有两种指导原则。一种是贝弗里奇“普遍性”国民保
险原则，以此为指导思想建构的为普遍保障养老保险制度模式；另一种“选择性”原则是俾斯麦式养老保险制度建设的基本原则，强调职工所得的养老金待遇同个人工作状况相联系，并取决于养老保险缴费额的多少，由此形成的养老保险制度被称作工作关联模式养老保险。
在既注重发挥市场机制配置社会资源的基础性作用，又特别强化政府干预的瑞典和智利，政府在市场经济运行中扮演着十分重要的角色。以此为基础建立和发展起来的养老保险制度，强调养老保险发展的普遍性原则，把享受养老金看作是每个公民的权利，所有人不管其收入高低，都按同一标准投保和受益；另一方面，这些国家又因政府干预发挥作用的强调及范围不同，普遍性原则的贯彻实施存在一定程度上的差异。
20世纪70年代的滞胀困境过后，西方掀起了新自由主义浪潮，实施新自由主义经济政策，减少国家干预，紧缩财政开支。与此相应，在面对社会福利刚性问题的情况下，养老保险制度的发展，试图努力提供一种在一定程度上具有普遍保障功能的基本性社会保护水平的国家制度，把养老保险发展的选择性原则与普遍性原则尽可能地统一于其中，并集中精力寻求发展工作关联的补充性职业（企业）养老保险及个人储蓄性养老保险，以确保养老金不足或根本没有享受养老金的权利的人员的适当收入水平。瑞典和智利正是基于这种考虑进行了改革。
但是，智利的改革又与瑞典有所区别。作为发展中国家，智利长期以来通过行政、经济、法律等综合性的政策组合对经济发展进行全面而直接的干预，但是进入20世纪80年代，智利出现了以偿付外债为主要标志的经济结构危机。智利政府不得不及时调整经济发展战略，逐步向外向型的自由市场经济转变，国家对经济的干预由微观管理转向宏观调控。就养老保险制度而言，政府摆脱过去大包大揽的管理，而由私营金融机构全面接管养老保险体系。在经历了动乱之后，市场机制进一步发育，国家对经济的干预由微观管理转向宏观调控。
而东欧经济转轨国家原来的社会保险模式是建立在马克思的社会总产品的再分配理论和列宁关于社会保险的理论的基础上的。这种模式被称为国家保险型养老保险模式。在这种带有福利性的普遍保障化养老保险制度中，养老保险的“资格性”较强且存在明显的社会阶层歧视问题，并带来了经济扭曲和不适当保护现象。而且随着养老保险范围的扩大、条件的限制及效益的降低，加之人口老龄化问题，社保制度所提供的福利水平和范围在财力上是难以支撑的。因此同样有必要发展一种以贯彻选择性原则的工作关联养老保险制度为主导并且有一定普遍保障成分的养老保险制度。
《国际金融报》 (2004年05月12日 第九版)
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