高层智囊析调控大势

　　本报记者　叶红菱　田川

　　中央最近密集出台一系列宏观调控措施。是什么引发这场调控风暴？这种密集出台政策的势头将会持续多久？下一步的政策底牌是什么？民营企业又当如何应对？带着这些话题，本报记者专访了国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪。一季度数据引发调控风暴

　　“中央总的考虑是要防止大起大落”

　　记者：最近一段时间国家出台的宏观经济调控政策越来越多，力度也越来越大。这是否与今年一季度公布的统计数据有关？

　　陈东琪：是的。最近以来国家在信贷和有关宏观政策调控方面采取一些力度较大的措施，总的精神是按照今年年初中央总的考虑要防止经济大起大落，实现国民经济平稳快速协调增长的基本目标，防止经济局部的一些问题放大，保持经济的平稳增长。

　　今年3至4月国家出台的宏观调控政策力度较大、措施较多且密集度明显。因为年初还看不到今年一季度的情况，到今年4月份后，一季度数据显示：国民生产总值增长9.7%，工业增长总值达17.7%。2月份增长超过23%，3月份超过19%。因此，工业增长太快，今年1、2月份投资增长速度为53%，一季度增长43%，是改革开放20多年来增长比较快的。因此，根据这种情况采取力度较大的措施是比较及时的。不会是全面紧缩

　　“总的来说是紧投资松消费，紧工业松农业、服务业”

　　记者：您认为这些宏观调控政策的实施将会持续多久？

　　陈东琪：今年全年国家已经制定好财政方面的政策，比如国债规模1100亿的发行额度，税费改革措施正在落实，特别是农业特产税的取消，农业税税率降低一个百分点等等。这些措施都是一些稳健性的中期性的措施。而要对短期的经济变化进行调控主要得靠货币金融政策，所以今年4月份的宏观调控政策力度大一些。

　　记者：这次宏观调控是否主要从经济结构上解决问题？

　　陈东琪：是的。这次宏观调控主要针对问题较突出的地区和部门。比如江苏的铁本事件，是江苏一个违反国家有关规定兴建的规模较大的钢铁企业。就地区而言是一个案例，说明该地方过热的气氛很浓。对行业来讲，主要针对钢铁、电解铝、水泥和房地产。对过快发展的行业适当加大控制力度，但并不排除其他行业要保持快速增长的势头，服务业、农业还是政府加强宏观经济调控中支持加快发展的行业。比如说农业，农业产值去年增长2.5%，今年一季度增长4.5%，全年将力增5%左右；第三产业总产值去年增长6.7%，今年一季度加快一个百分点，增长7.7%。今年应加快服务业等第三产业的发展，看能否达到8%以上，比如9%左右。比如今年“五一”黄金周旅游业增长20%左右。

　　因此，国家对四大工业行业进行宏观调控时，实际上政府在银行信贷等方面则支持农业、服务业的加快发展。这主要是解决经济结构中的不均衡的矛盾的现象，使它们逐步走向均衡增长。这是产业、行业全面协调可持续发展观在宏观调控上的具体落实，使三次产业之间的非均衡增长，尽量逐步走向相对均衡增长。银根、土地要收紧多久？

　　“所有这些都是短期措施”

　　记者：中央出台的调控措施主要是严把信贷投放和土地供给两大闸门。这是否与最近以来的投资和信贷增长的反弹现象有关？

　　陈东琪：所有这些措施都是针对最近以来的投资和信贷增长的反弹现象采取的短期措施，总体看是根据形势变化采取的必要措施。因为自去年以来，投资和消费两大内需增长出现较明显的结构性矛盾，即投资增长过快。特别是能源、原材料、交通等耗费很大的工业制造业方面的投资增长非常快，房地产投资增长也非常快，但消费增长才刚走上回升轨道。去年的消费增长9%多一点，今年名义增长10.5%。但实际上扣除物价，跟去年的实际增长差不多。因此，消费需求增长和投资增长有一些不平衡，所以有必要控制投资的过快增长，促使消费需求的加速增长。

　　总的来说，紧投资松消费，紧工业松农业、服务业，使它们保持均衡发展。投资和消费两大内需从非均衡发展向均衡发展转变，从总量的平稳增长和结构的均衡增长采取宏观政策。近期会加息吗？

　　“利率方面政策的出台会更为谨慎一些”

　　记者：此次大家都感觉到政策的力度好像大一些？

　　陈东琪：之所以在这个时候政策的力度大一些，主要是因为去年以来中央采取的一些措施，特别是去年8月23日存款准备金率从6%提高到7%，当时对投资信贷增长速度有所遏制，但在年底和年初投资和信贷增长又出现明显反弹，因此存款准备金率从7%提高到7.5%，提高0.5个百分点，同时实行差别存款准备金率制度，并对贷款的上限幅度放宽。且对信贷条件的限制更严格，对有一些信贷项目土地方面准入的审批也更为严格。金融信贷政策是否出台还要适当看一看。

　　记者：业界普遍关注国家下一步的宏观调控措施是否更多、更严厉？

　　陈东琪：这需要根据经济形势的变化和发展的趋势。第一，要看我们要控制的工业增长、投资增长特别是一些过快的行业的投资和原材料需求的增长是否取得一些调控效果？如果取得调控效果，下一步的调控措施应该会缓和一些,有所节制一些。第二，要看居民消费价格（CPI）和生产资料价格的变化趋势。一季度居民消费价格是2.8%，今年（CPI）计划即预期值控制在3%，最好是3%以内。但从趋势上看，压力比较大。因为其一，居民消费价格本身的一些指标有一个上涨的压力；其二，价格上涨对GPR有一个传递效应。过一段时间价格上涨可能会影响到消费品，因为现在生产资料的价格上涨在5%以上；其三，国际市场的价格和通货膨胀的压力增大对国内有一些传递的效应，可能今后会比较明显。未来控制居民消费价格的总物价水平的压力还是很大，但如果这种价格的上升力度不是非常大和来得非常快的话，我认为，宏观调控特别是金融信贷的政策都要适当的看一看。比如说利率问题。

　　记者：说到利率，市场曾猜测中国人民银行5月8日要降息，外界评价这种猜测好像也不是空穴来风毫无根据。您怎么看这个问题？

　　陈东琪：最近一段时间大家都在讲要不要加息，甚至“五一”节前就有人说美国5月4日要加息，我国人民银行5月8日可能会加息，这些都是市场的猜测。事实上，美联储5月8日没有加息。因为目前美国失业的压力还是较大，就业增长还不是十分明显，就业形势不是很乐观。因此要综合看宏观总量指标的情况，所以美国也是在等待观望。同时美国经济回升的基础也不是很牢固，因为财政赤字非常大。

　　我认为，我国在利率方面的政策应该更为谨慎一些。还是要看一看，看市场变化的趋势和各种力量变化的因素，是同步往上振荡还是结构性变化。总量指标要保持一定合理水平，而利率这个涉及到全局的调控措施要谨慎一些。5月份还会密集出政策吗？

　　“5月份可能更多的是观望”

　　记者：本月国家是否会继续出台宏观调控政策措施？

　　陈东琪：如果是数量调控措施比如对土地市场的严格管理，恐怕要继续下去，要执行一段时间。因为前段时间土地市场的秩序较混乱。而对信贷的限制则会根据中国经济的变化采取灵活做法。所以总的来看，4月份出台密集、力度比较大的信贷措施后，5月份可能更多是观望，要看一看形势的变化再作决定。企业的发展要把长期和短期结合考虑。

　　记者：如此密集的宏观调控政策出台对企业的影响有多大，企业如何应对？

　　陈东琪：我认为，企业的发展要把长期的考虑和短期的考虑相结合。从中长期来看，政府的宏观调控政策不会把这一轮回升周期打下去，还是要把回升周期时间和反应时间尽可能延长。这也是实现全面协调可持续发展和国民经济可持续增长的一个具体表现。即在政策上保持一个持续时间比较长的较快的增长趋势。我个人看，8%左右的增长势头应该会维持几年，也是我们实现中长期稳定增长要考虑的指标。

　　记者：这是否因为中国目前面临较大的就业压力？

　　陈东琪：这不仅是中国面临比较大的就业压力，还有我国现在农村社会劳动力的转移、一些国有企业国有部门的改革带来的劳动力的分流，还有前几年高校扩招带来的大学毕业生大幅度增加，这会造成较大的就业压力。因此，如果没有一定较快的经济增长保证，就会使我们的失业率特别是登记失业率较高。我国一季度登记失业率是4.3%，比年初预期的4.7%要低一些，因为我们的经济是在回升。

　　但如果我国经济出现明显的大起大落中的“大落”，那可能对就业形势会压力大一些。其次，我们的经济增长效益都有明显的表现，其一是我国整个国民经济财政收入能力提高；其二是城乡居民增长较快，特别是农民收入今年一季度已经实际增长9%以上，这是多年来少有的。而如果经济不能保持稳定增长的势头，会重新使我们的国民收入特别是农民收入难以保证增长势头。因为全面紧缩对他们的压力也是非常大的。民企投资方向要不要变？

　　“四季度可能松一些。民企应保持中长期投资心态”

　　记者：企业的投资方向是否应有一些变化？

　　陈东琪：从市场层面看，经济如果很快进入衰退或大滑坡的话，可能会使我们的商品市场出现供大于求。因为现在供不应求的商品在商务部调查的几百种中所占份量不大，更大份额的商品还是供求平衡和供大于求的。所以紧缩力度明显下降在7%以下。而经济增长会给我们的市场造成比较大的过剩压力。从上述这几个方面中长期看，我认为中国经济会保持一个较快的增长势头。目前的调控主要是控制一些行业一些地区的非理性过快增长，而不是打压平均增长速度。企业应看到这种趋势，保持中长期投资的心态，这是一个很好的机遇。

　　记者：这是企业中长期的应对方法。从短期来说，企业如何正确投资？

　　陈东琪：短期来看就要注意这里面的节奏：有些季度控制力度强一些，有些季度控制力度就偏平缓一些。比如第二季度控制力度比较大，我想如果二季度的指标发生变化，可能三季度、四季度的控制就会偏松一些。也就是说全年第一季度偏松些，第二季度偏紧一些，第三季度可能是紧到松的过渡，第四季度可能稍微松一些。整个调控是“点刹车”的形式，不是“急刹车”，不是下猛药，是“点刹车”的形式保持在经济快速增长的轨道。所以企业就是从长期和短期两个方面来统一考虑自己的投资和市场行为。

　　比如钢铁这一块，就应该要做一个前景性分析。比如说中国的钢铁市场未来三五年的市场怎样，一定要有周期性、前景性的预期。另外还要考虑国际市场。因此，我认为，企业特别是民营企业进行这方面的投资时，一定要看市场未来的动态趋势，要有周期观点，不要盲目投资。一定要对政府鼓励性行业加大投资，对政府控制性行业一定要适当、谨慎地投资。

　　记者：因为宏观调控政策是大政策，市场特别是海外资本普遍关注中国政府会否出台相关配套政策？

　　陈东琪：所谓配套政策可能更多关注的是利率、加息行为。我认为，是否出台配套措施主要看政策施行效果。但我认为，今年4月份以后这些政策就会有较明显的效果。如果取得明显的政策效果，有一些调控措施就要看情况，特别是根据国内的形势变化和国际上相关的情况进行综合考虑。我认为，只要能将一些过快的行业控制下来，达到一个均衡值的话，政策应该是相对平稳一些。

　　而整个货币金融政策的稳健性的基本精神不会改变。我们积极的财政政策和稳健的货币政策全年的基本方向不会改变。稳健的货币政策是这几年的基本方向，但在某一季度某一月份可能会有一些弹性。所以要适时适度，掌握好节奏技巧、松紧搭配，区别情况分类指导。全年各个季度各个月份可能有松有紧，但全年的平均趋势讲，还是平稳的。所以整个宏观调控的政策方向今年不会发生明显逆转。铁本案是冲着民企来的？

　　“我认为不是这样。要避免误解”

　　记者：国家会否出台政策解决地方政府投资冲动？

　　陈东琪：从理论上分析，我认为在4月份以后，地方政府在推动企业进行投资和市场拓展方面行动时，会考虑全局和中央最近的一些信号，会主动来保持协调一致，主动来适应总体的宏观政策导向的变化。如果说4月份以前地方政府还有一点撇开宏观层面来执行的话，今后就会协调一些。

　　记者：由于江苏铁本是民营企业起家，有些民营企业担心国家宏观调控是否国营和私营都一视同仁？

　　陈东琪：国家宏观调控针对不同行业，但并没有针对不同类型的所有制企业采取歧视和差异性做法。据我了解，最近几年特别是去年以来，国家的宏观经济调控政策对不同所有制企业采取一致性做法。

　　由于铁本是民营企业起家，给人感觉是否要打压民营企业，我个人认为不是这样，而是它会助长钢铁的盲目发展，造成该行业的泡沫的吹大，而不是因为它是民营企业，而是他在行业上面出现制造泡沫现象。所以要避免误解。(实习生观宇/编制)（来源：金羊网）