杭州市土地供应左右为难

　　手中缺地房价猛升“现在我们的压力很大，杭州可供应的土地太少了，市里又下了死命令要求今年供应住宅用地4500亩，我们市长、局长都亲自去各区了解土地情况，实际上就是去‘找地’！”杭州市政府一位工作人员说。

　　不断高企的房价和出现泡沫的呼声让杭州市政府倍感压力。然而杭州土地储备中心除了正在征地拆迁的1000亩土地外，再无地可供。

　　这几年，杭州老城区迁移的空间几乎没有了。1999年，杭州的土地供应主要以旧城改造和居民拆迁用地为主；2001年和2002年，工厂开始撤离城区；2003年，大专院校从老城区里迁出来；今年的4500亩地将依靠西湖、江干、拱墅、滨江等区。于是出现了市长、局长亲自“找地”的事，一方面是市场的强大需求等着更多的住宅供应，另一方面却面临无地可供的尴尬，面对炙手可热的房地产业，杭州市左右为难。

　　近年来，杭州房价发了疯似地往上窜。现在，杭州城区商品房的均价达到了7000元/平方米，部分楼盘超过12000元/平方米。

　　据介绍，杭州市房地产业目前的主要问题在于供需矛盾，这也是目前房价持续上涨的主要原因。富庶浙江的大大小小老板们膨胀的购买力成为最强劲的需求。

　　前几年，杭州市供应的住宅用地确实比较少，无法满足需求，几年下来，这种需求积聚到一起，使供需形成一对尖锐矛盾。在启动房地产之时，杭州市就考虑到杭州可用土地比较少，因此采取了“非饱合供应，有计划出让，持续保持卖方市场”的土地拍卖供应政策，并认为，这种政策有很大好处——保持市场对土地的饥饿感，才能使土地的拍卖价格最大可能地接近真正价值。据了解，1999年住宅的土地出让仅为492亩，其后两年的供应量也在1800亩左右，直到2002年，才上升为2300亩。但杭州市收取的土地出让金（包括所有出让土地，住宅用地只是其中一部分）从1997年的6亿多增加到2001年的40.64亿元，年均递增61.3%。据统计，去年该市收取的土地出让金首次突破100亿大关，达到109.29亿元，比上年翻了一番。不能否认，国有土地在市场化的运作中确实实现了巨大价值。

　　但显然，这一政策目前已经悄然改变。浙江大学房地产研究中心今年初所做的一份调研指出，根据杭州市目前的人口状况和经济水平，截止到2010年，杭州市每年住宅的需求量在800多万平方米，这至少需要投入6000多亩土地。杭州市经济信息中心也做了一个保守估计，根据新增城市人口、每年结婚新人、改善住房条件和拆迁等对住宅的需求，扣除掉其中一部分买不起房的无效需求，杭州市每年对住宅的需求也在520万平方米左右。而去年杭州市竣工住宅总面积为564.73万平方米，新开工面积为2048.82万平方米。尽管去年杭州市创纪录地供应了3673亩土地，但按照容积率2左右计算，提供的商品房住宅面积也仅在400万至500万平方米之间。

　　浙江素有“七山一水二分田”之称，杭州的土地资源同样短缺。除去享受独立管理权限的萧山、余杭和一些开发区的土地，再拿掉市中心的西湖，杭州市国土局真正能调控的只有559.12平方公里，且这些范围内土地利用率已经相对较高，建设用地非常稀缺。

　　即使4500亩土地全部到位，也不能补上供需缺口。杭州市政府有关人士说，不仅可供地少，用地指标也是问题，目前杭州市的用地指标早就用完了，新的又没下来。而且随着土地听证制度开始实施，征地越来越难，成本也越来越高。据了解，目前单单依靠杭州市老城区的土地供应，并不足以缓解供需严重不平衡的局面，如果能够利用余杭和萧山的土地将起到一定的作用，但目前，余杭、萧山成为城区后，仍然享有原土地出让管理权限不变的政策。另一方面，老城区居民购房主要选择老城区，新城区供地虽多，仍难以有效解决老城区商品房供不应求的问题。作者：王晓华作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2004-5-11星 级：