百亿元财政补贴直达种粮人

　　鞍山种粮大户王贵山已经领到900多元

　　4月16日一大早，辽宁省鞍山市岫岩县大营子镇青峰村种粮大户王贵山在村里第一个拿到了903.63元的种粮直补资金。“几天前刚从电视上了解到这个政策，没想到这么快就发到咱农民手里了。”王贵山说。

　　像王贵山一样，几亿种粮农民同时得到政府其他一揽子支持政策，包括逐年降低农业税率直至取消农业税、实行粮食最低收购价制度、给予良种补贴、严格保护耕地等举措。为确保粮食产量，今年直补资金主要集中在辽宁、黑龙江、吉林、河南等13个播种面积占全国的69%的粮食主产省。按照中央政府规定，这些省在春耕前兑付部分直补资金，并在年底前把全部补贴资金兑现到农户。

　　在众多农业专家意料之中，我国终于在2004年调整了粮食政策，首次对种粮农民进行直接补贴，以扭转粮食生产下滑的势头。粮食研究专家认为，高达100多亿元的直接补贴将对中国粮食生产和粮食安全产生广泛影响，农民种粮积极性也有望重新高涨。

　　国家粮食局研究员李思恒说，这一政策的出台是“及时的”，实施时机“已经成熟”，“因为中国政府早在几年前就开始酝酿”。2004年中国将基本实现粮食流通的市场化改革，许多地区放开了粮食收购和销售市场。

　　“农业结构调整已到关键时刻”李思恒说，“为稳定粮食生产，出台直补政策是必然选择。”去年中国粮食播种面积由1998年的17亿亩降至15亿亩以下，粮食总产量也继1998年达到5.12亿吨的历史最高水平后连续五年下降，2003年跌至4.31亿吨。

　　“粮食产量下降是因为农民种粮收入减少、种粮积极性不高。”沈阳农业大学教授陈温福分析说。

　　辽宁省政府发展研究中心研究员公德俊认为，财政补贴从原来补给粮食流通企业到直接补给农民，表明我国的粮食支持政策在加入世贸组织后发生了“巨大转变”。

　　公德俊说，对粮食生产者进行直补在世贸规则所允许的“绿箱政策”范畴内，美国、日本及欧盟等国家和地区也大多采取了不同形式的对粮食生产者直接补贴和支付制度，因此中国的这一政策这既有利于稳定国内粮食生产，又符合世贸相关规则，表明中国在农业支持方式正逐渐与世界接轨。

　　分析人士认为，以前中国通过按保护价敞开收购农民余粮、财政补贴国有粮食企业，对保护种粮农民利益起了一定作用，但问题也很突出：补贴环节多，种粮农民直接得益少，效率低，政府补贴幅度和农民收入增加不对称。同时，高于市场价的价格支持水平继续误导生产者提供超额的农产品，引发了持续的“卖粮难”和粮食价格低迷。

　　一些国有粮食经营企业坦承，由于政策性因素影响大、经营不善、粮食市场化水平低等原因，国有粮食企业虽然得到补贴，但却形成巨额亏损，部分产粮区财政不堪重负。上世纪90年代以来，中国政府对农业的价格支持水平不断提高。特别是近几年，玉米等三大粮食品种按保护价敞开收购占用了政府大量资金。粮食产量确实增加了很多，但农民收入提高的幅度却与政府支出不相称，甚至出现补贴不断增加，农民收入却下降的情况。

　　据财政部长金人庆介绍，从2000年底开始，财政部会同有关部门对粮食直补进行研究和探索，2002年以来，又指导安徽、江西等九省进行粮食补贴方式改革试点，为2004年直补工作积累了经验。这次粮食直补改革一是向粮食主产区倾斜，二是向种粮多的农民倾斜。粮食主产县的补贴平均在每亩20元左右，非主产县要少一些。

　　辽宁省农业厅厅长万福民说，100亿元的直补是中央传递给农民的一个重要信息：国家是鼓励农民种粮的，是要给实惠的。但他也认为调动农民种粮的积极性不是仅靠直补就能完成的，需要结合各种政策的落实以及合理的粮食价格才能起作用。

　　“直补不再是为了增加农民收入、稳定产量那么简单，在平衡市场供求和稳定价格，以及对保持农业持续发展和保护环境、不断提高农产品竞争力上都会有深远影响。”万福民说。

　　作者：石庆伟 姚剑峰