航天信息股份有限公司技术支持总监王玉铭女士发言

　　中国税收高层论坛(2004)——市场经济与中国税收2004年年会于4月24日在北京友谊宾馆专家俱乐部举行，以下为本次会议实录：

　　王永丽：听到贾先生的发言，观点越讲到后面越新锐。航天信息股份有限公司一直是国家税务总局在增值税管理技术强大的支持者，下面请公司的技术支持总监王玉铭女士发言。

　　王玉铭：各位领导、各位嘉宾，女士们、先生们大家好，首先我要感谢这次会议的主办单位给我这次机会参加市场经济与中国税收高层论坛，聆听了各位领导各级各位专家对税收前沿政策的一些分析，还有下一轮新的税制改革的思路，我本人受益匪浅。我作为税收信息化建设工作者也想利用这个机会，谈谈我对税制改革以及税制信息化的理解。

　　我今天发言的题目是税制改革与税法并举，主要从这几个方面谈一点体会。第一个方面，谈一下税制改革与税制征管信息化的关系，税收征管信息化的建设与税收收入的政策。94年我们实行了税收制度改革，来保证国家的财政收入，促进经济和社会发展发挥了积极作用。实行凭增值税专有发票，是增值税改革当中很重要的一部分。在新税制实施之初，没有配套的建设手段，出现犯罪分子利用虚假增值税发票大量偷税的问题，犯罪分子的活动十分猖獗，这种势头如果当时控制不住，有可能阻碍当时的税制改革的顺利实施。

　　如何采用高科技手段，解决税制改革当中利用征税增值税发票偷税的问题呢？这是当前税制改革成功与否的关键。金税工程作为税务信息建设的全过程，对加强税收征管的作用，遏制增值税发票的犯罪，发挥了积极有效的作用。尤其98年实施金税工程二期以后，扭转了增值税增幅明显低于国家国家总体增值税增幅的状况，有几组数据可以说明问题，98年实现增值税征收一千亿元，99年国家开始走上征收的快车道，2000年征收2348亿元，2001年征收2155亿元，2003年全国税收收入突破二万亿元。税收收入随着经济增长而增长，这些属于常识性的道理，在这里不需要重新的审视。

　　其中很重要的一点就是提高税收工作效率来促进税收的增长，税收高速增长相当一部分是通过加强税收征管而转换为物质力量，税收征管物质水平的提高，另外也可能成为软件平台之外，另外更重要基础性的工作，就是加强了征管的建设。从这几年税收增长和税收改革当中可以看到其中的联系，税收征管信息化每向前走一步，信息征管就加大一块，这个观点在许局长的报告当中阐述了类似的观点。

　　第二方面我想阐述一下我国税收征管信息化方面存在的一些问题，从94年税制改革至今已经走了十年的发展历程，通过十年的历程可以总结出来，税制改革需要税收征管信息化作为支撑，税收征管信息化逼近了税制改革的成功实施，随着高速发展和实际经验的反复经验积累，我们发现最初行之有效的税制信息化手段存在一些问题，出现这些问题是正常现象，必须引起高度重视。

　　下面谈一谈目前税收征管信息化过程当中存在的主要问题，第一是数据失真，降低了信息的可信度，数据失真，一是存在纳税人自身的考虑，存在隐瞒的倾向，提供信息不全面，不真实，二是税务机关工作人员存在的工作失误，比如有差错。信息的真伪混杂，影响了有效信息的使用。

　　第二是信息分散，缺乏一定性。有关信息分管在不同的环节中，削弱了税务机关对纳税人的抑制力，加大决策层对宏观税制了解的难度，不利于开展税制改革。由于各个业务系统都是在特定的时期为了满足特定的业务需求，而用不同业务部门开发的，缺乏整体规划，数据平台也不一样，信息重复使用，难以发挥整体效益。

　　第三，信息组合，内外流动不畅。首先信息在内部传递不畅，基层在工作中掌握的信息不能准确的传递到决策信息手当中。另外外部信息涉及不足，信息交换存在严重不足，信息采集量比较窄，缺乏关联信息的支持，还存在为纳税人提供信息不足的问题。

　　第四是信息缺乏开发利用。信息作为一种管理资源，目前利用的水平还停留在一个比较低的层次上，对基础数据没有深层次的加工，导致对纳税行为缺乏强有力的征管。

　　另外，谈一下航天信息在税制方面所做的工作，航天信息凭借实力，多年从事信息化服务工作，征税防伪系统的采用，保证了信息的完整性，使后面的侦查工作有序可依。目前按照管理要求，我公司进行新技术的研发，已经实现了全国国税机关防伪税控制的网络化运行，采用中间件服务器平台，数据大集中第一个开发完成的业务活动，完全满足了一窗式配置的要求，实现增值税、纳税信息的共享，同时为下一轮税制改革创造了条件。

　　对即将到来了新一轮税制改革，我们将真实采集信息的真实经验，解决信息化管理当中存在的数据失真问题，在此基础上，我们还将积极放行一窗式的思路，我们实行实时监控，使业务更加简化，管理和监控更加严密，纳税服务更加简便，系统维护更加便捷，系统运行更加安全。数据的宏观分析与微观分析相结合，全面提升数据的价值，解决数据征管当中存在的分散、信息组合的问题。

　　另外谈一下信息征管化要有强大的服务体系做保证。信息化水平要有高水平和完善的服务体系做保障，在座的各位大部分来自于全国的各地的税务机关，都知道我们航天信息在全国的各省、自治区、直辖市建立了36家省级单位，760家基层单位，从业人员有一万两千多名，形成了中心城市延伸到区县覆盖全国的多级网络，已经建立二三级呼叫中心，实现了实时监控，开通800免费电话，使用户的问题得到及时的解决，为全国的国税机关和纳税人提供全方位的服务，充分保证服务的专业性、及时性和周到性，为税收征管信息化保驾护航。

　　面临新一轮税制改革，我们将充分利用雄厚的技术优势，丰富的人才储备，覆盖全国的服务网络，加大新技术、新设备和新业务的开发技术，为税收征管信息化建设，为国家的经济发展做贡献，谢谢大家。