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 中国政协经济委员会主任刘仲藜先生发表演讲
中国税收高层论坛(2004)——市场经济与中国税收 2004年年会于4月24日在北京友谊宾馆专家俱乐部举行，以下为中国政协经济委员会主任刘仲藜先生发表演讲：
企业所得税应该加快，这个问题应该得到解决。特别是目前来说，实际上分享的问题已经解决了，实际上就是税率的问题，就是两个合并，就是中外合并，实际上就是税率高低的问题。因为什么呢？外事企业，外商企业、合资企业，人家也应该有思想准备，我们参
加了世贸，应该是国民待遇了。而且过去利用外资开始是可以的，后来用市场换人家的技术，用市场管理，改革开放以后，我们的就业，商品的档次的提高，这个作用是不可否定的，但是到现在为止，真正用市场换技术，我看好象没有换回来。汽车是最典型的，二十年改革开放，我们自主产品现在一个没有，换不了。既然这么多的客观情况之下，投资又那么旺盛，国内的资金也不缺，再说还要收紧。去年是1%，今年是0.5%，这样的情况下，是不是可以加快，也可以减少一些、消除一些地方政府开发性的冲动，这对宏观经济比较好。
税制应该加快个人所得税。贫富差距如何之大，尤其是国外对我们的评论，中国的灰色收入简直是灰色地带，既有税制的改进，也有征管加强。这对社会稳定，均衡的收入，而且对赋予的税收征管的加强，可以增加财政的二次分配，可以更多的帮助城市的低收入者和农村的贫困户，要起到这个作用。个人所得税综合和分类相结合，这个问题提出来，方向提出来到今年已经八年了，我认为应该加强了。去年三中全会决定里讲几句话，鼓励合法收入、调节过高收入、增加低收入、打击非法收入。调节过高收入，调整什么呢？只能靠税收，你不能规定外资企业发多少工资，这个不好规定，坦率的讲，政府说的算都不能管，都是公务员。社会上有一个消化，说张搞力同志从深圳调到公司，说一个礼拜发一次工资，相当于原来的四分之一。公务员都管不住，更管不住私人企业和外资企业，政府只能加强个人所得税。这个文件要加快，可以帮助党和中央、国务院来解决现在的优势。这是第二方面，这几个税种要改革。
这个问题，县一级的税收资源，现在在起变化，而且应该说变化比较大。这里面有几个因素，现在市场经济发展的结果，把过去县乡里面以计划经济为指导的管理的小企业没有竞争力了，纷纷被大中型企业兼并或者是竞争当中失败。经济力量和税收资源往大中城市集中，这是一个变化。第二，经济结构的调整，我们法律意识的加强，在一些县乡的破坏资源的，不能安全的，污染环境的乡镇企业、五小企业，造纸、水泥等等，不符合这个国家的法令的企业被淘汰了。淘汰了它断了税收的来源，就断了财源。我曾经列席国务院办公会议讨论一个项目，是某一个省的240万吨的水泥厂，条件关掉46个小水泥厂，这对不对，对的，对国家来说，管理上也是合理的，污染环境也减少了。但是，仔细一看，46个水泥厂涉及到42个县，有的县有2个，42个县的税源转到一个市里了，这是结构调整，从宏观来说是合理的，但是从这方面来说受到了一定的影响，这是第二个影响。第三，有些规定营业税是法人注册的地方征收。像天然气这一类的东西，县里面有有一些意见。我认为是这样，县一级这里面的问题我抽象来讲，自有县以来有两千多年，不管别的体制怎么改，县是始终没有动的，历朝历代都有县，所以，这一级的政权管理上非常的重要。现在这样重要的一级政权，要行使它的政府的职能，税收资源从市场发展以来，就像打麻将一样重新洗牌了，总的来说，资源在起变化。因此，讲税离不开财，讲财离不开税，实际上税收就是最后看看财力有多大？我感觉，因为实际的工作多一些，想的实际问题也多一些，可能有偏颇，因为没有很多的东西，很多的功夫去研究，只是感觉到有这个。另外，下去的地方接触到人家跟我们的反映，或者是中央关心的个人收入分配的问题，都是研究差距这么大的问题，遇到这么多问题，想到这些。挂一漏万，不一定准确，仅供各位参考。谢谢！
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