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由中国人民大学法学院、中国银河证券有限责任公司联合主办的《发展与规范：中国证券市场法律论坛(2004)--证券市场法制创新与国务院“九条意见”解读》于2004年4月23日(周五)在中国人民大学逸夫会议中心隆重举行，我们新浪财经正在对本次会议进行独家网络报道，以下为中国证监会上市公司部副主任童道驰发表专题演讲：
主持人：我想听过许健讲话，我也有一个小小的心愿，就是希望星期一市场开市的
时候，能够上涨，不会下跌，否则以后我们就听不到作为法律修改组的组长能够在这样公开的场合说出他的看法了。下面有请中国证监会上市公司部副主任童道驰先生为我们演讲。
童道驰：我觉得最受欢迎的是教授，什么话都可以说。其次是议员。我们最难做，想说什么，先解释。我上次去清华谈到经管学院院庆给他们讲了一个笑话，今天我想跟大家讲讲国务院“九条意见”里特别提到社会公众利益保护的问题，这条在很多地方都说了。公司治理的问题，张教授是专家，我也不敢班门弄斧，但是我想作为实际工作部门，在公司治理这块有很多的想法或者做法，比如说独立董事制度，独立董事制度很多人提出了一些批评或者疑问，为什么搞这个。其实我想说中国的问题，转轨时期或者在计划经济下建立的中国市场，当时我觉得这个市场怎么是这样的？可是你真正站在里面去的时候就知道为什么这么做？比如说在计划经济下搞资本主义，没想过怎么搞？我这几年在证监会工作，感觉到很多立法受到现实的限制，很多人说是花瓶，可是比起没有独立董事制度的，我们还前进了一大步。前几年我们跟美国同行交流的时候，人家眼睛看着上面，不看你，为什么？因为人家觉得你的治理结构太落后了，可是安然事件之后就不一样了，所以公司治理问题是个有关的话题，每个国家公司治理的途径或者是方法都不一样，公司治理的问题，前面很多人谈到一股独大的问题，张教授说一股独大不是最大的问题。什么时候出现问题呢？没有大股东在场，全是内部人控制，或者控股股东代你控制，这种控制下一股独大是比较危险的，当然我们现在出现了一些新的控股，民营控股，也为我们公司治理带来一系列的问题。
我想集中谈一个很大的问题，就是股权分置的问题，这个问题是比较敏感的问题。为什么国务院“九条意见”中特别提到保护公众利益的问题，为什么这么做？资本主义的基本原则是基本投资学，但是在一股独大的情况下，在我们国家股权分置的情况下出现了所谓资本投资被滥用，滥用的时候必须有个纠偏的机制，就是想给公众更多的说话的权利，保护中小股东的利益。当然，我们还要从董事会的角度，独立董事会制度还需要进一步的完善。我们现在对独立董事的提名、选聘还有一些疑问，你不让大股东提名，在座的200个人成立一家公司，每个人都持有一股的话，谁愿意提名？或者说谁都愿意提名，这就很乱。
我们立法的宗旨都是从保护公众利益出发的，所以我们采取了一些措施，大家都知道招商银行的案件，没有很好的充分的保护社会公众的利益，这种事情如果没有很好的机制的话，还会出现。所以，我们也应该设想一些这样的办法，因为我的时间不多，我也不想占用大家的时间。 我想讲讲整个监管的措施怎么贯彻“九条意见”，还要考虑到各方各面的问题和困难，这是大家在读书的时候不一定能碰到的问题，但是在实践中会碰到。建设这个市场是比较难的，大家如果有什么建议可以提给我们，这样对我们改进公司治理结构很有好处。谢谢。
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