乡镇企业负担监督管理办法

　　第一章总则

　　第一条为进一步加强乡镇企业负担监督管理，保护乡镇企业合法权益，推进乡镇企业改革和发展，根据《中华人民共和国乡镇企业法》、《中共中央国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》等有关规定，制定本办法。

　　第二条本办法所称乡镇企业负担是指：除依法向乡镇企业征收税收之外，各级人民政府及其所属部门、事业单位、各社会团体以及垄断性行业向乡镇企业收取行政事业性收费、政府性基金(包括各种基金、资金、附加和专项收费，下同)、政府性集资、罚款、摊派和其他要求乡镇企业提供人力、财力和物力的行为。

　　第三条由国家经贸委牵头，国家计委、财政部、农业部、监察部、国务院纠风办和审计署组成的国务院减轻企业负担部际联席会议负责全国乡镇企业治乱减负的工作指导、监督检查和组织协调，研究提出减轻乡镇企业负担的政策。对乡镇企业负担的监督管理实行农业(乡镇企业管理)、经贸、计划(物价)、财政、监察、纠风和审计等部门，按照各自职能，互相配合、齐抓共管的工作机制。国务院减轻企业负担部际联席会议办公室是国务院减轻乡镇企业负担工作的办事机构，负责全国乡镇企业治乱减负的日常工作。县级以上地方人民政府减轻企业负担联席会议(领导小组)负责本行政区域内减轻乡镇企业负担工作。

　　第四条各级减轻企业负担联席会议(领导小组)协调各成员单位在乡镇企业治乱减负工作中履行以下职责：

　　(一)负责监督检查有关乡镇企业负担的法律、法规和政策的执行；

　　(二)负责监督乡镇企业优惠政策的落实；

　　(三)受理涉及增加乡镇企业负担的投诉、举报，查处违法违规增加乡镇企业负担的案件；

　　(四)依法对违反国家法律法规和国务院的有关政策规定，增加乡镇企业负担的单位及其责任人员、不履行或不正确履行乡镇企业负担监督管理职责的单位及其责任人员进行查处；

　　(五)负责乡镇企业负担监督管理的其它工作。

　　第二章监督管理

　　第五条向乡镇企业的行政事业性收费项目和收费标准，必须按隶属关系分别报财政部、国家计委或省、自治区、直辖市人民政府审批，重要的报国务院审批。各省、自治区、直辖市人民政府审批的收费项目和收费标准，必须分别征得财政部和国家计委同意。

　　向乡镇企业收取行政事业性收费，必须出示物价部门核发的收费许可证，并填写企业交费登记卡，按照财务隶属关系分别使用财政部或省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的行政事业性收费票据。

　　第六条向乡镇企业实施罚款，必须严格按照国家法律法规的规定执行。

　　执罚单位应出示合法的执法证件，制作并送达法律文书，按照财务隶属关系分别使用财政部或省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一印制的罚没票据。

　　第七条向乡镇企业实施政府性集资，必须依据国家法律法规和国务院的政策规定进行，按照财务隶属关系分别使用财政部或省、自治区、直辖市财政部门统一印制的政府性集资票据。

　　第八条向乡镇企业收取的政府性基金，必须按照规定报财政部会同有关部门审批，重要的报国务院审批。按照财务隶属关系分别使用财政部或省、自治区、直辖市财政部门统一印制的政府性基金票据。

　　除经国务院或财政部批准设立的政府性基金，其他任何地区、部门和单位不得向乡镇企业征收政府性基金。

　　第九条对乡镇企业进行经济检查，必须依照国家法律法规及国务院政策规定和省、自治区、直辖市人民政府的规定进行，严格遵守《控制向企业经济检查暂行办法》的规定。

　　第十条国家法律法规、国务院政策规定给予乡镇企业的减免税、退税、减息、低息贷款等优惠政策措施，以及各级人民政府根据国家法律法规制定的优惠政策措施，有关单位必须认真贯彻执行。

　　第十一条向乡镇企业颁发有关证照和生产经营许可证，必须依照国家法律法规的规定办理，有关部门和单位不得推诿刁难，不得借机要求购买指定商品或接受指定服务，不得要求乡镇企业重复办理各种证照。

　　第十二条各类社会中介机构接受行政机关委托对乡镇企业进行检验、审查审核、咨询、评估等，其费用由委托单位支付，不得向乡镇企业收取任何费用。

　　第十三条禁止下列利用行政职能或垄断地位增加乡镇企业负担的行为：

　　(一)要求提供赞助、资助、捐献；

　　(二)要求承担不应由乡镇企业开支的各种费用；

　　(三)要求参加评优、评先活动；

　　(四)要求提供担保；

　　(五)要求参加法律、行政法规规定外的保险；

　　(六)要求订购报刊、杂志、书籍、音像制品或刊登广告等；

　　(七)要求参加不必要的会议、培训、学术研究、技术考核、学会、协会、研究会等；

　　(八)要求出资编写名录、年鉴、大全、画册及拍摄影象资料；

　　(九)将行政职能转移到事业单位或中介机构，变相向乡镇企业收取费用；

　　(十)借乡镇企业改制登记之机，任意改变乡镇企业类型以收取管理费等；

　　(十一)以办学、助学名义索要费用和财物；

　　(十二)限定乡镇企业购买指定的产品(服务)，擅自提高商品(服务)的价格，要求乡镇企业无偿提供人力、财力、物力；

　　(十三)拒不执行国家法律法规、国务院政策规定以及各级人民政府根据国家有关法律法规规定给予乡镇企业的优惠政策；

　　(十四)违反规定，增加乡镇企业负担的其他行为。

　　第十四条行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、罚款的收缴和使用，要严格实行收支两条线管理。

　　第十五条建立减轻乡镇企业负担责任制。实行统一领导，分级负责。地方各级人民政府及主要负责人对本地区违反规定，加重乡镇企业负担的行为负责。

　　第十六条乡镇企业要建立健全内部监督约束机制，严格执行各项财务会计制度，把交费项目列入财务统计科目。定期向职工代表大会或股东大会报告企业交费情况。

　　第十七条在发生严重自然灾害、重大事故等紧急情况时，当地人民政府为抢险救灾向乡镇企业征用人力、财力、物力的，应依法给予一定的经济补偿。法律法规另有规定的，从其规定。

　　第三章投诉、受理与处罚

　　第十八条各级减轻企业负担联席会议(领导小组)办公室(下简称减负办)应设立乡镇企业负担监督举报电话(举报信箱或网址)。

　　第十九条任何单位和个人都有权向各级减负办或者农业(乡镇企业管理)、经贸、计划(物价)、财政、监察、纠风、审计等部门投诉、举报向乡镇企业的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派。受理的部门要为举报者保密，保护举报者的合法权益。

　　第二十条有关部门在收到署名的投诉后，应当在5个工作日内作出受理或不受理的决定。不予受理的应当视情况向投诉、举报者说明理由。对不属于本部门职责范围的应当移交有关部门办理。

　　第二十一条有关部门对已经受理的投诉、举报，应当在30日内查清事实，作出处理，并视情况将处理结果答复投诉、举报者，同时告同级减负办备案；情况复杂的，时限可适当延长。

　　第二十二条涉及两个以上行政部门的投诉、举报案件，由减轻企业负担联席会议(领导小组)指定其中一个部门负责组织调查处理，有关部门应当予以配合；对重要的投诉、举报案件，由减轻企业负担联席会议(领导小组)协调组织有关部门共同调查处理。

　　第二十三条国务院减负办对重要案件实行督办制度，承办单位应在要求的时限内完成督办任务，不能按期完成的，应当向国务院减负办说明情况。

　　第二十四条投诉、举报者对处理结果不满意的，可以向其上一级行政管理部门或减负办申请复查。

　　第二十五条各级农业(乡镇企业管理)、经贸、计划(物价)、财政、监察、纠风和审计等有关部门，可以就加重乡镇企业负担的行为向有关部门、企业和个人进行调查。被调查的单位及个人必须如实提供情况，不得刁难和阻挠，不得打击报复投诉、举报者。

　　第二十六条地方各级政府及其派出机构的决议、决定、规定、命令和其他文件违反国家法律法规和《中共中央国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》的规定，增加乡镇企业负担的，一律无效，并应当自行撤消；不自行撤消的，由上一级政府有关部门予以撤销。

　　第二十七条各级减负办负责投诉、举报案件的督查工作。发现对投诉、举报案件的处理复查确有错误的，可以督促有关部门重新处理。

　　第二十八条对违法违规增加乡镇企业负担的单位和个人，由减轻企业负担联席会议(领导小组)的有关部门责令停止违法行为，限期退还财物，对情节严重的依据《行政处罚法》和国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等有关规定予以处罚。对触犯刑律的，移交司法机关依法处理。

　　对违反本办法规定，给乡镇企业造成损失的，应依法承担赔偿责任。

　　第二十九条对投诉、举报、抵制非法增加乡镇企业负担的单位和个人进行打击报复，或妨碍有关行政部门依法查处案件的单位和个人，给予行政处罚；对触犯刑律的，移交司法机关依法处理。

　　第三十条减轻企业负担联席会议(领导小组)各有关部门和减负办不履行相应职责，拖延、推诿的，由同级人民政府或者上一级减轻企业负担联席会议(领导小组)给予通报批评，并追究有关人员的行政责任。

　　第三十一条对投诉、举报和抵制非法增加乡镇企业负担的有功单位和个人，减轻企业负担联席会议(领导小组)可予以表扬。

　　第三十二条被处罚的单位对行政处罚决定不服的，可以向上一级主管部门申请复查。在复查期间，不影响原处罚决定的执行。

　　第四章附则

　　第三十三条本办法由国务院减轻企业负担部际联席会议办公室负责解释，各省、自治区、直辖市可根据本办法，制定相应的实施办法。

　　第三十四条本办法自2002年6月1日起施行。