建设部自曝行政管理家丑 强调建立高效新体制

　　本报北京4月15日讯 记者 谢然浩报道 建设部副部长刘志峰在今天这里召开的建设系统贯彻《行政许可法》工作会议上强调，贯彻《行政许可法》是为了建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的建设行政管理新体制。刘志峰认为当前建设行政管理工作与将在7月1日起正式施行的《行政许可法》要求相比，还存在着许多不相适应的地方，突出表现在6个方面：

　　————相当一部分建设行政许可项目的设定和实施不符合法定要求。从目前建设部清理出的行政许可项目来看，有的没有法律法规依据，有的法律法规依据不充分。在地方许可设立权限和形式不合法方面的问题更加突出，不少项目依据部门文件或政府文件设立；有的规范性文件对上位法设定的行政许可事项作具体规定时，增设的行政许可违反了上位法的其他条件。一些许可事项设立多年，实际上多数地方都没有实行，或行政机关并不掌握发了多少许可，更谈不上监督。

　　————大量行政许可的实施不公开、条件不清、程序不明、自由裁量权过大。不论是有法律法规依据的项目，还是没有法律法规依据的项目，都不同程度地存在由行政机关随意掌握许可条件的问题，有的许可项目虽然规定了标准和条件，但审查时还须组织大量的人力进行评审，重要原因是标准和条件不科学。行政许可与实施的不分开，成了一些单位和个人权力“寻租”和腐败的根源。

　　————大量行政许可的实施不便民、手续繁琐，层层审查，期限长达几个月的行政许可在建设系统司空见惯。不少行政许可的实施更多的考虑是行政机关自身方便，不是方便管理相对人和提高行政效率。如资质许可，大多从县级建设主管理部门开始，层层申报、层层审查，不仅增加了基层工作负担，也增加了许可申请人的办事环节和成本。

　　————在行政许可实施中，缺少对管理相对人有效的救济渠道。如在规划许可中，一个重要的制度缺陷是，对于涉及第三方重大利益的规划许可，没有听取利害关系人意见的规范程序规定。在城市房屋拆迁许可中，也同样存在着不注意听取被拆迁人意见的问题，缺少保障被拆迁人陈述权、申辩权的制度规定。这也是导致规划许可纠纷和房屋拆迁纠纷增多的一个重要原因。

　　————实施行政许可的信用和责任意识淡薄。

　　一些地方对规划许可随意变更，没有考虑对当事人利益损失的赔偿或补偿问题。有的行政许可工作人员没有考虑实施许可还有承担责任的问题，不该准予许可的给予了许可，符合条件的又不予许可，权力与责任相脱节。

　　————从建设部到地方各级建设主管都不同程度地存在着重许可、轻监督，只许可、不监督的问题。有的同志一强调管理，就要审批发证。审批极难，批后又不管，事前审查与事后监督脱节。一些公民、法人或者其他组织在取得行政许可后，不遵守许可的条件，或未经许可从事违法活动得不到及时纠正。如在建设工程活动中，一些有资质的企业承揽工程后转包给没有资质的施工队，使得资质许可作用大打折扣，并成为导致工程质量和安全事故的重要原因。

　　要求一明令取消项目不得变相保留

　　建设部副部长刘志峰在此间要求各级建设主管部门按照国务院要求，在今年5月底前完成行政审批项目的审核工作。

　　刘志峰同时强调，对于《行政许可法》规定无权设定许可的事项，可以由公民法人自我管理、市场调节、行业组织自律、事后监督等方式予以规范的事项，相应的行政审批项目要坚决予以取消，或改变管理方式。对于国务院已公布取消的建设系统153项和改变管理方式的4项行政审批项目，各地要坚决贯彻执行，不得对明令取消的项目进行各种形式的变相保留。

　　要求二依法清理行政许可的实施机关

　　建设部副部长刘志峰在此间要求各地建设行政主管部门在7月1日《行政许可法》实施前的有限时间，抓紧依法清理行政许可的实施机关。按照《行政许可法》的规定，行政许可只能由具有行政许可权的行政机关，法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和依法委托的其他行政机关实施。各级建设主管部门要严格依照《行政许可法》的规定，抓紧清理现行各类实施行政许可的机构。对清理后确认的行政许可实施机关名单，将分别由国务院和地方人民政府公布。凡是未经公布的机关，一律不得实施行政许可。

　　要求三清理无法规依据的行政收费

　　建设部副部长刘志峰在今天这里召开的建设系统实施《行政许可法》工作会议上要求各级建设行政主管部门，按照《行政许可法》规定，抓紧清理各种名目的行政许可收费，并做到切实保障行政许可实施经费。从7月1日起坚决做到各种行政许可事项无法律法规依据的不再收费。

　　刘志峰说，行政许可收费是群众反映强烈的突出问题，目前建设系统行政许可收费问题还较为突出，一方面由于财政保障经费不够，部分机构实施行政收费。如一些地方的规划许可收费。另一方面也有使用依托行政许可项目的各种变相收费、搭车收费，如年检收费等，必须抓紧清理。

　　

图为正在大力推进行政管理工作的建设部。