发挥首都优势，加快北京ＣＢＤ金融产业发展_滚动新闻_财经纵横

发挥首都优势，加快北京ＣＢＤ金融产业发展

http://finance.sina.com.cn 2004年04月12日 09:17 中国经济时报

　　——关于首都发展金融业的思考

　　王力黄育华秀云

　　进入21世纪，金融已成为现代经济的核心。在这一发展趋势中，国际金融中心城市因其自身完善的金融体系和资本集聚与辐射功能，有力地促进了本国或本地区参与经济金融全

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球化进程和提高了国际金融资源配置程度，而ＣＢＤ作为国际金融中心城市的载体和全球资源配置的控制中心，越来越成为衡量一个国家和地区对外开放程度与经济竞争力的重要标志。

　　建设国际金融中心城市是一项国家战略，而承载国际金融中心功能的ＣＢＤ将是实践这一国家战略的重要步骤。纵观全球ＣＢＤ的发展，尽管背景各不相同，发展水平参差不齐，但基本功能与发展方向都是基本一致的，即以金融保险为核心的现代服务业是ＣＢＤ的主导产业。北京ＣＢＤ的发展方向和产业定位，也应遵循这一规律，通过大力发展金融产业，突出国际金融核心区功能，努力发展成为区域乃至全球性的经济决策中心和金融控制中心。那么，北京ＣＢＤ发展金融产业存在哪些有利条件和不利因素，以及如何加快其发展呢？本文谈点粗浅的认识：

　　一、北京ＣＢＤ金融产业发展面临的机遇

　　1．加入ＷＴＯ带来的机遇

　　根据世界贸易组织“金融全球服务协议”有关条款规定，中国加入ＷＴＯ两年后，将允许外资金融机构办理人民币业务，五年后金融业将全部开放，在税收、服务、监管等方面实行国民待遇。届时，中国金融企业与外资金融企业将融入同一个竞争环境。外资金融机构的进入，将使中国金融市场增加全新的市场主体、创新的金融产品和开放的金融理念，同时外资的进入也会带来大量的资金和技术，以及与国际金融市场对接的经验，这将极大地活跃中国的金融市场，促使我国的金融业进一步开放和快速发展。

　　北京作为全国的金融管理中心，已成为全球性国际经济组织、金融机构、研究机构和跨国公司进入中国的首选地之一。随着中国加入ＷＴＯ，北京ＣＢＤ依托首都优势和浓厚的国际商务氛围，必将成为众多外资银行、保险、证券、基金和中介机构等国际金融机构开展对华贸易和金融活动的最佳区域见表1　。这就为北京ＣＢＤ大力发展以金融保险业为核心的现代服务业创造了千载难逢的历史机遇。

　　2．承办奥运带来的机遇

　　据中国国家统计局预测，北京举办2008年奥运会，用于城市建设、环境改善和体育设施的总投资将高达2800亿元人民币，平均每年拉动中国经济增长0．3到0．4个百分点。成功举办奥运会需要一个更加开放、高效的金融服务体系来支持，需要首都金融业进行一系列金融产品和服务创新。北京ＣＢＤ作为中国对外经济交往的重要窗口，其金融产业的发展应以承办奥运为契机，为北京深化投融资体制改革，改善投融资环境做出贡献，为首都奥运经济提供全方位的金融支持。

　　同时，北京举办2008年奥运会也是向全世界展示中国20多年改革开放伟大成就、良好投资环境和巨大发展潜力的一个极好机会，更是北京ＣＢＤ金融产业发展的至佳契机。

　　3．签署ＣＥＰＡ带来的新机遇

　　《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（ＣＥＰＡ）和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（ＣＥＰＡ）的签署，开创了内地与香港和澳门的新型合作关系，这对重构亚洲太平洋地区的经济贸易结构必将产生深远的影响。北京应抓住ＣＥＰＡ签署的契机，积极探索在这一政策框架下与港澳合作的新领域，创造三地合作的良好环境，全力提高北京在国际上的竞争实力。

　　北京ＣＢＤ作为首都国际金融服务产业发展的龙头，应成为实践ＣＥＰＡ的先锋，通过加强与港澳在服务贸易开放、贸易投资便利化以及金融发展等方面的合作，积极引进港澳两地金融企业先进的企业制度、管理模式、经营机制和人才激励机制，加快其金融产业的发展和壮大。

　　4．建设现代化国际大都市带来的机遇

　　国务院在《关于北京城市总体规划的批复》中明确指出，要将北京市建设成为“世界第一流水平的历史文化名城与现代化国际城市”。2002年8月，时任北京市市长的刘淇在北京经济技术开发区建设十周年大会上也提出，到2050年把北京建设成为世界一流水平的现代化国际大都市。

　　现代化国际大都市是指那些拥有较强的经济实力、优越的地理位置、良好的服务功能、拥有一定数量的跨国公司和金融机构总部的城市。它们一是经济、贸易、金融中心，对本国经济及世界某一区域经济乃至世界经济具有一定的调节、控制能力；二是建有完善的市场经济体系，高度发达的第三产业和综合服务功能，建有现代化设施的中央商务区ＣＢＤ　表2是根据费里德曼关于国际大都市的7项指标采用模糊数学方法对部分国际大都市进行计算比较的数据　。通过比较可以看出ＣＢＤ发展水平是国际大都市经济聚集效应的高度体现，北京ＣＢＤ理应承担起代表北京现代化国际大都市发展水平的重任。因此，北京ＣＢＤ应抓住北京建设现代化国际大都市这一历史机遇，努力成为全球性国际经济组织、金融机构、研究机构和跨国公司在亚太地区的重要聚集地，成为全球重要的政治、经济、文化和信息中心。

　　5．首都产业结构升级带来的机遇

　　改革开放以来，首都的产业结构不断优化和升级，目前已形成了“三二一”的产业发展格局。到2002年，第三产业增加值已占ＧＤＰ的61．3％，这一指标已经达到或接近了发达国家的水平见表3　。在第三产业中，金融业又是发展最快的行业，占第三产业增加值的25．25％，占整个ＧＤＰ的15．5％，这说明金融业已成为首都经济发展的支柱产业。

　　根据国际经验，当一个国家或地区人均ＧＤＰ达到3000—10000美元时，经济发展将进入加速成长与高速增长时段，经济结构进一步提升，经济增长质量大大改善。2002年，北京市人均ＧＤＰ达到了3355美元。根据人均ＧＤＰ规律的客观要求和北京产业结构特点，北京金融业将进入加速发展的快车道。北京ＣＢＤ应抓住这一有利时机，大力发展以金融保险为核心的现代服务业，促进首都经济结构的进一步优化和升级。

　　二．北京ＣＢＤ金融产业发展面临的挑战

　　国际ＣＢＤ发展经验表明，以金融保险业为核心的现代服务业应是ＣＢＤ的主导产业，但目前北京ＣＢＤ现代化服务业功能体现尚不突出。这说明北京ＣＢＤ尚处在产业发展形态的初级阶段，面对全球经济金融化的趋势和中国加入ＷＴＯ的新形势，北京ＣＢＤ金融产业发展也面临更加严峻的挑战。

　　1．主导产业发展亟须制定规划

　　国务院批复的《北京市城市总体规划》中明确提出：北京ＣＢＤ要建设具有金融、保险、信息、咨询、文化和商务办公多种服务功能的商务中心区。在功能定位方面，北京ＣＢＤ将充分发挥其管理、集散、服务与交往功能，立足首都，服务全国，辐射亚太地区乃至全世界，以吸引跨国公司总部和地区总部为重点，以发展现代服务业为主导，以培育国际金融产业为龙头，抓住加入世贸组织和举办奥运两大机遇，把北京商务中心区建设成为北京重要的国际金融功能区和发展现代服务业的聚集地。

　　北京ＣＢＤ的发展方向和功能定位已经非常明确，但目前尚缺乏与之相配套的、可供操作的产业发展规划。因此，北京ＣＢＤ如何在总体规划方案的基础上，制定出一套切实可行的产业发展规划，已成为北京ＣＢＤ建设和主导产业发展亟待研究和急需解决的课题。

　　2．金融业发展环境有待优化

　　北京ＣＢＤ经过十年的发展，已经初步形成了浓厚的商务氛围，入驻的国际知名机构和跨国公司不断增加。据中国人民银行统计，截止到2001年底，在入驻北京的105家外资银行中，有78家位于ＣＢＤ及周边地区，占总数的75％。截止到2003年7月底，被商务部认定，在北京ＣＢＤ设立地区总部的跨国公司达24家；另外，具有跨国公司地区总部部分职能的投资性公司达到了137家，占全国的60％以上，高居全国首位。

　　但是，北京ＣＢＤ发展金融产业的相关政策支持还不到位，如对进驻企业和机构的财政税收、人才吸引、金融创新、国际交流等多方面提供的优惠政策很少。因此，如何加大北京ＣＢＤ金融产业发展的政策支持力度，进一步优化北京ＣＢＤ金融产业发展的政策环境，是必须深入研究和尽快解决的问题。

　　3．“首都优势”的资源需要整合

　　北京ＣＢＤ早在改革开放之初，就因外国使领馆云集，国内外商务活动频繁，而成为中国对外开放的窗口。目前，全市70％的涉外资源，先后建成的第一、二、三使馆区，60％以上的外资机构，半数以上的星级宾馆、酒店和众多的交际活动场所都分布在这一区域及其周边地带。因此，北京ＣＢＤ金融产业发展具有其他城市ＣＢＤ无法比拟的优势，国际化已成为北京ＣＢＤ的突出特征。

　　但是，北京ＣＢＤ在整合与利用这些资源方面明显不足。如何整合“首都”资源，充分利用“中国概念”和“首都优势”，强化北京ＣＢＤ的国际金融服务功能，吸引全球性的国际经济组织、金融机构、研究机构和跨国公司云集，加快ＣＢＤ金融产业的超常规发展，迅速形成其对全国、亚太地区乃至全球的辐射和影响，已成为当务之急。

　　三、加快北京ＣＢＤ金融产业发展的对策

　　1．发挥首都优势，加快北京ＣＢＤ的建设进程

　　首都优势是北京最大的优势，它包括政治、经济、文化、信息以及开放等多种优势。经过改革开放以来的发展建设，北京已初步形成了比较完善的金融体系，建成了相当规模的金融基础设施，拥有巨大的资金供给和需求，具备了若干全国功能性金融中心的职能。这一切都为北京ＣＢＤ金融产业的发展提供了良好的基础和难得的条件。因此，应采取有效措施将这些优势转化为ＣＢＤ金融产业发展的现实优势，形成北京ＣＢＤ发展的强大推动力。

　　2．加快制定出台北京ＣＢＤ金融产业发展规划

　　为实现北京ＣＢＤ金融产业快速、健康发展的目标，相关部门应制定ＣＢＤ金融产业发展规划、行业指导目录以及优先扶持金融企业和项目目录，并研究出台《北京ＣＢＤ支持金融产业发展若干规定》、《北京ＣＢＤ银行业发展规划》、《北京ＣＢＤ投资银行业发展规划》等相应政策措施，以优化北京ＣＢＤ金融产业发展环境，为北京ＣＢＤ金融产业发展扫清一切障碍。

　　3．以市场为导向，加大ＣＢＤ主导产业的创新力度

　　创新是产业发展的源泉，加大ＣＢＤ主导产业的创新力度，是ＣＢＤ快速、健康发展的关键。因此，北京ＣＢＤ要坚持“金融是现代经济的核心”的原则，积极推进金融保险、期货证券、风险投资等金融服务创新；积极探索离岸金融业务、“ＣＢＤ不动产资产证券化”和银保合作等金融产品创新；充分借鉴海外成功经验，探索开发锁定成本、规避风险的各种金融衍生工具创新。

　　4．构建国际金融机构和跨国公司的总部基地

　　国际金融机构和跨国公司已成为国际金融市场的首要运作者，它们的分支机构遍布全球，已将世界上所有重要的国际金融中心连接起来，尤其是跨国公司总部和各类地区总部，发挥着全球性或区域性金融贸易活动的决策、组织、管理和控制功能。因此，各国经济的增长态势和实力消长越来越受国际金融机构和跨国公司活动的影响。

　　根据世界各国ＣＢＤ的发展规律，拥有跨国公司总部或地区总部数量的多寡，是衡量该ＣＢＤ发展水平的重要标志见表4　。因此，北京ＣＢＤ应采取有效措施，吸引更多国际金融机构、跨国公司总部和地区总部进驻，并吸引更多的国际级要素到北京ＣＢＤ进行交易。努力将北京ＣＢＤ建成国际金融机构和跨国公司的总部基地。

　　5．构筑面向21世纪的数字ＣＢＤ发展模式

　　数字ＣＢＤ即电子化国际金融贸易中心，是指在经济全球化和知识经济的时代背景下，以电子数据交换（ＥＤＩ）、电子商务（ＥＢ）、电子金融（ＥＦ）等信息技术为基础支撑，以电子货币（ＥＭ）为主要媒介，以国别人文为地缘标志，具有实体ＣＢＤ和虚拟ＣＢＤ双重结构，面向世界的现代化金融贸易中心区。数字ＣＢＤ是21世纪国际金融贸易中心的一种全新模式，现代化的金融服务和电子商务是数字ＣＢＤ的功能核心，电子商务代表着未来现代化金融的发展方向。

　　北京ＣＢＤ金融产业的发展，在起步阶段就应该瞄准数字ＣＢＤ建设目标，实施数字ＣＢＤ开发工程，借助电子金融（ＥＦ）和电子商务（ＥＢ）等现代化手段，充分发挥数字ＣＢＤ集约交易、资源配置、教育培训、开发创新等功能，促进北京ＣＢＤ金融产业实现超常规发展。

　　6．争当大中华ＣＢＤ体系核心圈的龙头

　　大中华ＣＢＤ体系是指以中国大陆为核心包括中国大陆、香港特别行政区、澳门特别行政区与台湾省各层次ＣＢＤ在内的功能网络和有机系统，是21世纪全球ＣＢＤ体系中极为重要的一个增长极。北京、上海、香港则构成大中华ＣＢＤ体系的核心圈，即由北京为主导的控制中心、结算中心和信息中心，以上海为主体的交易中心和风险投资中心，以香港为载体的证券中心、离岸金融中心和转口贸易中心等功能中心所构成。

　　改革开放以来，中国特色社会主义建设事业取得了举世瞩目的成就。北京作为中国的首都，其ＣＢＤ的快速发展已成为全球ＣＢＤ体系的重要网络结点。在振兴大中华总体战略的指引下，北京ＣＢＤ应当带领大中华经济区积极参与全球经济的竞争与合作，最大限度地发挥ＣＢＤ体系的系统功能优势，力争成为大中华ＣＢＤ体系核心圈的龙头。

　　（作者单位：中国博士后特华科研工作站）