实录七：约翰·盖德兹介绍欧盟东扩和自由贸易

　　中国国际公共关系协会与商务部中国国际投资促进中心于2004年4月8日、9日,在北京国宾酒店共同举办“国际贸易纷争与公共关系高层论坛”。以下为会议实录：

　　周铭：

　　谢谢周世俭会长。下面演讲的一位是来自于MBR＆M律师事务所约翰·盖德兹博士， 约翰·盖德兹博士是法兰克福合伙人，在知识产权保护和反垄断法方面有着很深的造诣，在这方面研究很深入，他今天演讲的题目主要是讲欧盟东扩和自由贸易，介绍东盟如何从计划经济转向市场经济，下面有请约翰·盖德兹。

　　约翰·盖德兹：

　　很高兴有机会在这里给大家介绍欧盟的情况，首先我想这是我第一次来中国，我对于中国现在发展如此之快非常惊讶，我看到中国介绍的情况，包括现在讲的一些事情，我个人毫无疑问支持中国是一个市场经济的国家，首先我觉得这是毫无疑问的。从我们德国的角度来讲，现在德国的市场经济程度都没有中国市场经济化程度高。另外我还想提醒大家的是我们公司是一家国际法律方面的事务所，在这里大家如果要有什么问题，可以随时来问，我很愿意帮你解决法律方面的问题。

　　今天我讲的题目主要是欧盟东扩和欧洲自由贸易区，大家都知道我自己个人就是一个律师，也是我们律师事务所的合伙人，所以大家有什么法律方面的问题，特别是在欧洲，特别是在以前东欧国家和苏联国家转型过程中碰到的法律问题，我个人非常愿意和大家合作。在这里今天首先给大家简单介绍一下欧盟扩张的历史和发展的情况。还有一些新的成员国，还有进入欧盟的标准，成功的进入欧盟之后，能够获得的一些好处，欧盟东扩之后一些经济方面的影响，另外在法律方面的一些发展，包括法制，包括竞争，包括知识产权等等这些方面的问题。首先给大家介绍一下一些基本的数据，事实上中国和欧盟是两个最大的市场，从1978年以来，中国和欧盟的世界贸易已经增长了30倍的规模，在2002年的时候，中国和欧盟的贸易额已经达到1150亿欧元，中国现在是欧盟最重要的贸易合作伙伴，仅次于美国和日本，同时欧盟又是中国第二大进口的来源，仅次于日本。另外中国现在是欧盟推出的普惠制的受益者，从中国进口的商品占欧盟根据普惠制从发达中国家进口30%，所以我们把世界贸易组织的规则进行应用和实施，实际上能够帮助中国进一步加强法制，同时也能够进一步推动中国在贸易的发展，这是超出这个领域。

　　欧盟的东扩实际上是在1989年柏林墙倒闭以后，和以前的中东欧国家建立了关系，欧盟消除了以前长期存在的来自中东欧地区的进口配额，同时也实施了欧盟的普惠制，另外我们开始和保加利亚，前捷克、爱沙尼亚、匈牙利，拉脱维亚、立陶宛、波兰、罗马尼亚间等进行联系，转变成世界上最大的市场自然经济体，所以这个过程中欧盟东扩有很多的里程碑的事情。1973年丹麦、爱尔兰、英国进入，81年希腊进入，86葡萄牙、西班牙进入，1995年奥地利、芬兰进入东欧，特别是2004年欧盟东扩，又面临很多的独特的挑战，包括它的多元性，包括大量的成员国的进入，包括地理区域的扩大，达到了34%，包括人口增长，增长了1亿多，另外还有历史文化方面的差异，都是欧盟面临新的挑战。现在整个欧盟的统一，一体化对第三国也会有好多的好处，包括他们享受单一的贸易规则，单一的关税，单一的行政管理程序，协调的法律程序，不仅对欧盟，对其他的国家，包括对中国来说都会提供很大的好处，可以内部改善投资和贸易的条件。

　　我们现在欧盟新的成员包括塞浦路斯、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、波兰、立陶宛、马耳他和司马维特共和国，保加利亚计划在2007年加入，土耳其也有意向，但是我不具体讲土耳其的问题，因为有特殊的情况。欧盟进入的情况是在哥本哈根欧盟理事会制定的，基本上分为欧盟成员国首先必须有一个基本的稳定的机制来保证民主，有一个法制的体系，尊重人权和基本的尊严，另外存在一个基本的市场经济体制，同时有能力来解决加入欧盟之后所面临的竞争压力和市场力量。另外这些国家还应该有能力来承担作为欧盟成员国的义务，其中包括遵守和实现欧盟的政治、经济和货币方面的一些目标。另外申请加入欧盟的这些国家必须建立起自己的内部的一系列的一体化的条件，通过调整他们的行政结构，这主要是马德里委员会95年12月份通过的规定。另外我们还要求这些成员国对自己国内的法律规则、标准政策进行调整，从而形成一个法制的体制。这些成员国加入之后，它有一些好处，包括单一的贸易规则，单一的关税，单一的行政管理体制，另外还有简化向第三国提供的一些交易的条款，同时会产生很多新的一些工作就业机会，还有其他一系列的好处，同时能够提高这些成员国国家的人民的生活质量，这些新加入欧盟的成员国还可以受到更多的文化多样性，更多的思想，文化方面的交流，可以更好的理解。

　　从经济的角度来进，欧盟进一步扩大之后，经济改革将会持续使这些新成员国经济增长速度得到提高，大家从数据上可以看到。事实上新加入欧盟这些国家，他们的GDP和他们的就业率增长都是非常快的，另外他们国家内，欧盟内部的贸易进一步活跃，能够进一步提高这些新加入成员国每年的GDP大概是1.3至2.1百分比左右。另外这种增长，1.3至2.1年度GDP的增长，主要是欧盟总部进行一项调查所得出的结论。另外通过加入欧盟，以及欧洲的一体化整个进程，使得欧盟新成员国获得了价值230亿欧元的经济收益，旧的成员国获得了超过1000亿的经济收益。

　　在法律上面欧盟东扩做了很多的工作，主要是推动法律上的建设，不仅是欧洲会产生这方面的影响，内部会产生影响，而且还会对整个欧洲和美国或者是中国这些国家都会产生影响。在这个过程中这些法律方面的发生，会对欧盟有关系的贸易伙伴产生影响，因为法制是整个贸易活动当中的一个基础东西。这个过程当中我们要能够考虑两方面的法律，一方面是竞争法，还有一个是知识产权法。竞争法在欧洲主要是在很多国际协定和世界贸易组织的协定当中，确定了一些基本原则，在欧洲的竞争法主要是涉及要保证内部市场的统一，你需要来避免市场垄断的情况的出现，另外还有一些限制性的协议，还有公司的合并方面的一些协定，不能随便进行合并。

　　整个竞争政策是在保证那些公司来滥用他们在市场当中占据的主导地位，同时也使成员国政府采用歧视性的政策来对待其他国家的公司，他们那些公司可能会受到条款滥用的影响。另外在这个过程当中，我们还有一个重要的内容，就是条款81当中所规定的限制性协议。在这个过程当中，它就是要涉及到参与贸易的这些各方或者是公司，他们有一系列的限制性的因素，限制他们来对市场的竞争进行扭曲，形成对某一种市场主导地位进行滥用的情况。另外还有直接和间接的价格的调整，还有销售的状况，还有市场的分割，提供服务产品的一些配额，还有独家经营的市场，还有针对其他交易伙伴的歧视共同来抵制某些产品或者说影响其他产品的一系列限制性规定，影响性的规定，我们在竞争法里面都有一系列的规定。

　　另外我们还有第三章第81条款也有一些具体的规定，第一章81条款也有具体的规定。这样完全竞争的协议能够进一步改善产品的质量和加强产品的分销，同时还能推动技术的进步，同时会对一些违反法律的人进行制裁。在这里我们看到有很多签订转让技术的协定，技术的协定，特许经营的协定，研发的协定，还有保险行业的一些协定，欧盟的条约当中，82条我们明确规定不能滥用在市场当中所占据的主导地位，也就是说任何一家公司他们如果在市场上占有主导地位的话，绝大部分的业务在成员国其他地区进行过程当中，经营的过程当中，不能直接或间接的来采取这种不公平的价格定价或者是进行不公平的贸易，然后会利用这样一个不能滥用市场主导地位的条款来限制他们生产的产量，限制一些国家的产量，同时在和其他国家贸易伙伴进行合作的时候，要求他们承担相应的义务等等。

　　另外81条款还涉及到了公司合并方面的一些具体的规定，我们有在公司合并方面的一些具体规定，在欧洲目前我们进行了一系列的调整，可能在2004年今年5月份要揭晓一个新的条款，避免出现公司在市场当中力量过于强大。另外在国家援助方面，有一些具体的规定，任何的成员国它提供的国家援助，不管你采取什么样的形式，如果说会导致竞争变形或者是扭曲，竞争状况出现不正常的情况下，国家援助就会被要求禁止。事实上这个会对于成员国之间的贸易产生负面的影响，使它们不能够在公平的市场当中获得必要的市场。另外我们还在条款当中有一些其他的必要的条款和规定来保证整个市场的竞争能够得到健康地发展，但是在第二章当中，我们还有其他的一些规定，包括产品的生产合分销，包括电信、电力、邮政的服务，交通运输的服务等等，这些行业它有一些特殊的规定，像法国、德国，在这些地区都是由国有企业在上述领域经营很多年，进行自由化、市场化的改造非常困难，因此有一些特殊的规定。从今年5月份开始我们有不同的81条当中的规定，有一些新的调整。欧盟将负责提供一些豁免的条款，包括对成员国，还有其他一些相关的国家进行一些豁免，这在2004年5月1日会实施一些新的规定。

　　另外作为各个国家的法院，还有相关的行政管理机构根据法律将有权授予一些企业豁免，使他们免于遵守一些规定。另外在一些国家法院本地可以做授予，而不用到布鲁塞尔总部去授予。以前我们事实上有这样一些规定，但是具体实施是很困难的，因为你在反托拉斯的法案，要想在欧盟某一个成员国打官司的话，具体实施过程中是很困难的，因为里面会涉及到管辖地的问题，会碰到一些不公平的管辖的问题，但是现在这一块都会进行相应的调整。另外关于国家援助我们有很多的规则，对于中小型的企业来说，国家的就业财务等方面相关的援助，同时还有一些担保，财务方面的一些担保，公共机构对他的服务提供担保，另外还有一些短期出口信贷方面的援助等等，在这里面我们已经制定了一些具体的规则，设定某些具体的行业，具体涉及到农业、能源和交通运输行业，这些有一些具体的规定制定出来，因为涉及到欧盟成员国当中一些具体的情况。

　　关于第二大法律，刚才讲的都是竞争法；第二大法律是知识产权法，今天早上讲过知识产权方面的问题，因为整个国家的发展中知识产权是一个基础，这是给我们创造更多机会的基础，事实上知识产权在欧洲是一套非常复杂的法律体系，在这里我们承认世贸组织的一些规定，还有跟贸易相关的在乌拉圭回合谈到和经济贸易相关联的规定，关于TRIPS的协定，在政府层面他们都必须利用世界贸易组织这样一个条款或者是待遇来对待知识产权方面的问题，也就是所有交易伙伴和所有的成员国都应该享受平等的待遇，也就是说我们前面提到过的最惠国待遇，在知识产权方面应该使用最惠国的条件，也就是说在涉及知识产权，包括产权转让和技术转让方面，也应该适用这样的一些规定。在这个过程当中，我们相信通过严格实施知识产权方面的规定，会有利于整个社会生产力的提高。事实上在很多成员国当中都存在侵犯知识产权的问题，巴黎的合约也对具体的版权，还有知识产权有相关的规定，还有罗马公约、巴黎公约对工艺品的知识产权保护，还有其他国际条约涉及知识产权的问题。关于欧盟的问题，事实上很多年之前我们就开始这方面的工作，我们在欧洲建立起来了这样一个关于知识产权保护的一系列体系，在所有欧盟成员国当中，欧洲成员国当中，都会存在下面这些规定，比如说商标还有其他一系列知识产权的保护，还有保护一些发明创造，从而保证企业在研发方面做出投资之后，能够保证他们的成果能够得到保护。还涉及到向成员国来转让技术的问题，从今年5月份开始，向波兰、匈牙利、捷克新加入欧盟的国家，他们都将会实行商标方面的规定，这是一个很大的成就，还有其他知识产权方面的规定。另外还有一些法律调整方面的领域，包括版权方面的权利，还有设计的问题，还有涉及到关于假冒伪劣商品和盗版的这些问题，我们都会在欧盟的范围内进行协调，对于新的成员国来说，要使他们很快的来实现经济的成功，能够在欧盟的范围内实现知识产权的保护，法律的体系、知识的体系对他们来说是非常重要的，所以对于新的成员国来捉，在他们申请成为欧盟成员国的过程当中做了很多的调整，因为有很多的条件要他们去满足，但是从长远的角度来看，对于他们来说还是非常大的机会，他们加入欧盟之后，事实上整个欧洲大市场都对他们开放了，同时对于欧盟以外的地区也是很大的地区，像中国这样的国家也会从欧盟扩张的过程中获益，实际上从大的市场中面对有一些统一贸易标准的话，对于中国来说也能够从中获益，所以希望中国和欧盟在今后的合作活动当中能够获得更大的成功，谢谢！