政府为社区服务买单_滚动新闻_财经纵横

政府为社区服务买单

http://finance.sina.com.cn 2004年04月06日 10:26 民营经济报

　　深圳公共服务民营化推出新举措

　　本报讯记者顾书娟报道：日前记者从深圳市民政局获悉，该市在南山、盐田两区进行试点，推行由社区代替政府履行卫生、计生等部门部分公共服务职能，由政府承担费用的做法，得到了辖区群众的好评，目前这一做法已决定向深圳全市推广，广东省政府也将在珠三角有条件的地区推行这种做法。

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　　付费采取三种模式

　　据介绍，我国目前在社区服务方面的普遍做法是政府把本应由其完成的计生、环卫、文化、宣传等公共服务交给社区，而又不给社区提供完成这些服务的经费。深圳市政府从2002年开始，在南山、盐田两个区进行了政府为社区服务付费的试点，其主要采取了“购买服务”、“项目管理”和“费随事转”三种模式。第一种模式是政府对一些社会公益和福利性的事业，不再自己投资兴办，而是动员社会力量举办，政府在评估和考核后出资购买。第二种模式是社区把不同内容的社区建设工作、社区服务和社区活动等项目化，经过论证后，向政府或政府部门申请专项经费支助。政府或政府部门要对项目进行严格科学的评估，根据评估结果决定是否给予和给予多少支助。项目完成后，还要对项目的结果进行考评，作为今后继续提供项目支助的依据。第三种模式就是政府各职能部门凡交给社区居委会完成的本应属于本职能部门完成的工作，都必须按照权利与义务、劳动时间和报酬对等的原则，根据工作量大小、难易程度、人员多少和时间长短确定经费标准，并由职能部门与社区居委会签定委托协议书，将完成该项工作所需要的经费，及时划拨给相应的社区居委会。

　　改变社区居委会附属物状态

　　深圳市南山、盐田两区在进行试点的过程中，使社区居委会改变了过去几乎成为政府附属物的状态，能够有效履行居民自治和为居民服务的职能。如盐田区将社区服务纳入民办非企业单位管理，形成了区、街道、社区居委会的三级社区服务网络，开设了图书馆、健身室、女子学校、家政、文化娱乐、家政老人服务、中介、社区文化和求助热线电话等30多项服务。盐田区各居委会通过公开招聘的方式，聘用了计划生育指导员，区计划生育局按照每人每月2000元的标准，为聘用的计划生育指导员支付工资，计划生育指导员接受计生局监督。计划生育指导员与社区居委会的计生专干一起，实行分片包干责任制，严格按照计生管理条例开展工作。

　　省政府将在珠三角推行这种做法

　　深圳市民政局基层政权和社区建设处处长黄吉平告诉记者，这种政府把一些公共服务职能通过付费雇请民间力量来完成的做法，是他们对城市基层管理体制的创新，得到了社区居民的欢迎，深圳市已决定向全市推广。记者也从广东省有关部门获悉，省政府将在珠三角有条件的地区推行这种做法，有关这方面的指导意见正在酝酿之中，预计上半年可有结果。

　　[专家说法]：这是公共服务民营化的一种好形式

　　本报讯记者顾书娟报道：针对深圳市推行由社区代替政府履行卫生、计生等部门部分公共服务职能，由政府承担费用这种做法，记者电话采访了研究公共服务民营化的知名专家、厦门大学公共事务学院院长陈振明教授。

　　记者：公共服务民营化是一个什么样的概念？

　　陈振明：公共服务民营化是指把原来由政府包揽的社会公共事务，通过承包、委托的形式交给社区、中介组织、企业、社团来完成，或通过公私合作的形式来完成。

　　记者：深圳市的这种做法可不可以说是公共服务民营化的一种形式？

　　陈振明：这既是公共服务民营化的一种很好形式，也是政府转变公共管理职能的一种很好的尝试。以往政府包揽了所有的公共服务职能，甚至包揽了一些做不了的事情。民营化是对政府与社区平等合作伙伴关系的重新构筑，政府把为社区服务的职能从自身剥离，交给社区，利用市场、工商管理等机制来完成，这不可以仅仅看作是一件小事，而是一种很好的做法，也是今后政府改革的一项重要内容。

　　记者：公共服务民营化还有哪些形式？

　　陈振明：主要有：1、使用者付费，如高尔夫俱乐部、保龄球俱乐部等这些公共设施，谁使用谁付费。2、合同外包，如目前普遍在使用的招投标形式。3、代理制，如政府开放让私人或私人企业进行邮政代理、火车飞机票代理等服务。4、特许经营，如烟草、食盐的特许经营。5、政府采购，政府向企业采购公共物品，包括产品和服务。6、凭单制，政府把应该提供的公共服务变为提供凭单，让居民根据凭单选择服务。如浙江长兴有一种做法是，政府不再为公办学校提供资金，而是把这部分钱通过有价证券的形式发给学生，让学生自己去选择一所无论公办还是民营的学校接受教育。7、志愿者协会。由志愿者承担本应由政府提供的服务。

　　记者：我国公共服务民营化何时开始？

　　陈振明：20世纪80年代末开始萌芽，当时广州、深圳的一些政府部门，把自己承担的一些职能承包给一些公司，使管理与服务分离，原来叫管理体制改革，实际上也就是民营化。（日京／编制）（来源：金羊网）