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近年来，国家虽然对煤炭行业实施了“控制总量、优化布局、提高效益”等宏观政策，但整个煤炭行业仍存在规模小、效率低、产业集中度低、资源浪费严重和安全事故频发等诸多问题。针对煤炭行业如何加快发展问题，两会人大代表提出了不少建议。
政府主导协调发展
全国人大代表、大同市市长郭良孝说，目前组建大煤炭企业集团只能由政府主导。因为，一是我国的重点煤炭企业都是国有和国有控股企业，政府以出资人的身份进行资产重组，操作方便，合情合理；二是将大大减少煤炭企业重组的阻力；三是组建集团涉及金融、财政、税收等多方面，同时，难以剥离的历史包袱、企业办社会职能的剥离也在制约着企业的发展，由政府出面进行协调是最佳选择。政府应该切实转变职能，千方百计创造条件，为企业加快发展提供高质量的服务，站在长远发展的高度，使政府同企业融入一体，实现共同发展。
统筹规划合理布局
全国人大代表、郑州煤电股份公司董事长李国安说，组建煤炭大企业集团要以国有重点煤炭企业为主，大力支持国有大型骨干煤炭企业发挥优势，通过煤炭基地建设和收购、兼并、联营、管理等手段，收购、兼并、改造周边大中小型煤矿，对县营地方煤矿进行资产重组。对资源条件较好、依法生产的小煤矿，实施联合、改造；对大型国有骨干企业，通过规范上市、法人相互参股、中外合资、债权转股权、内部职工持股和民营资本入股等形式，组建多元投资的有限责任公司或股份有限公司；完善市场退出机制，对资源枯竭、资不抵债的煤炭企业，依法实施关闭破产；对现有净资产已经较少的老矿井、各类中小型企业，采取有效形式将国有资产有序退出。
作者:陈学慧
资料来源:经济日报
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