善治新考--“美国从政”归来的书记临沂治事记

　　见习记者 牛晓波 特约记者 刘斯峰 山东报道

　　李群那段美国“从政经历”为国内一般官员所没有。

　　2001年1月，刚刚回国的原山东省团委书记李群被任命为临沂市代市长。在此之前，他作为国家外国专家局公派出国干部山东代表团总团长到美国康狄格州纽海文大学研修“公 共管理”半年，期间他担任过康涅狄格州纽海文市市长的“特别助理”。

　　2002年12月，这位曾经的美国市长特别助理出任山东临沂市委书记，主政临沂之后，李群把他的新理念都贯穿在促使临沂变化的一系列动作中。

　　规划之变

　　在美国的时候，他曾对当地的地方官员很少过问经济事务感到难以理解。纽海文市市长对此的回答是：之所以在不过问经济的情况下仍然保持了地方经济的稳步发展，是“因为我们创造了很好的外部环境，这包括环保、交通、居住、治安等多种发展环境”。

　　优化经济和社会发展环境是李群就职后提到最多的主题，这其中首当其冲的就是对临沂城区建设的重新规划。前几年，临沂执行的城市建设规划是1995年开始编制的方案，严重落后于城市发展要求。李群讲，规划是城市建设“第一资源”，他很快调任得力人士主持新城市规划的编制工作，组织城市规划委员会，聘请清华大学建筑与城市研究所所长吴良墉、原建设部副部长周干峙等一批院士、专家为城市规划顾问。全市所有重大规划项目均需经过委员会审核表决，市委书记、市长虽然也是委员会成员，但在表决时同样只有一个表决权。项目一经该委员会表决，任何人，包括市委书记、市长都无权对表决结果进行干预和变更。

　　早在李群刚刚就任临沂市市长的时候，他就下令沂河两岸2000米之内暂停一切建设项目，将其预留为新的城市建设规划用地，“把土地留下来就是贡献，这关系到未来发展的千秋大业”。

　　从清华大学建筑与城市研究所和人居环境研究中心编制的临沂市城市空间发展战略规划中可以看到，依托沂河、以河为轴发展城市建设的战略意图是临沂城区建设规划的核心，而这个战略核心能以最小的代价和最快的速度实现，很大程度上得益于李群当初的决定。现在，长达80公里的滨河大道已经开始动工。

　　按照李群的设想，城市基础设施建设也应该实现企业化管理运作，那样才能使政府摆脱在发展城市建设过程中的具体经济事务。据记者了解，目前该市国有城建资产经营公司已在筹备之中。

　　污染指标新用途

　　2000年前后，处于招商引资工作起步阶段的临沂承接南方发达地区产业升级的重污染企业外调，引进了一些污染大户企业。市招商局一位科长对记者说，“一来经验不足，二来也急于进项目，一时有点泥沙俱下的感觉。”

　　李群直面问题，明确要求新引进工业项目必须保证达到环保标准，已有的重污染项目迅速清理。短短一年时间，城区南部的罗庄工业园里的重污染项目90%已经被取缔，只有少量已完成污染排放物质综合处理利用改造的企业留了下来。环境污染指标已经被作为各级官员政绩考核的一条硬指标被确定下来。罗庄工业园一个被取缔的焦化厂被临沂市下属的某县接纳，市里清查发现后，仅仅重新开工不到半年的污染企业被立即彻底取缔，参与决策的该县主管副县长则被市委市政府通报批评。

　　“宁可丢项目，也不要污染。”据市招商局统计，去年一年仅兰山区就因为污染指标限制和土地政策紧缩而丧失了十几亿元的引资机会。

　　财政支出转型

　　从财政支出结构上可以看出政府职能的影子，政府的服务型特征，是李群在美国学习过程中对美国政府职能形态建设的一个基本认识。李群在美国时发现，社会保障支出是美国联邦政府最大的财政支出项目，一般接近总支出的60%，在地方政府财政支出中，最大的开支也是社会保障支出，其次是教育支出。而我国地方政府中普遍存在“吃饭财政”现象，使政府的支出结构严重畸形，极大影响了政府职能的充分发挥。

　　在临沂，尽管此前3年里全市机关事业单位编制已经封口，但财政供养人员仍有21万，工资性支出占可支配财力的80%。而公用事业发展和社会保障支出虽然仅用两年就增加了一倍，但还是不到总支出的20%。

　　李群任市长的一年多里，临沂市原有的250个乡镇被撤并了70个。“撤并机构、乡镇意味着减少行政管理成本。我觉得在乡镇一级人口应该平均在5万人以上，我的计划是再减50到70个。下一步再改的话，就是取消其行政职能，而以办事机构或社区管理的性质存在。”这一减可以说是“一箭三雕”：农民的负担直接减轻了，行政管理成本降低了，适度规模的乡镇也有利于经济和各项事业的发展。“作为地方政府的领导，他需要明确政府每个机器都在发挥什么作用，如果运转失灵，就要清楚地知道是哪个零件发生了问题，及时对这些零件进行修理或撤换。”李群认为。

　　政商互动新平台

　　据2002年的统计数据显示，目前在临沂常驻的浙江商户有6万多人。近几年，由这些浙江商户带动发展起来的临沂批发城年商品交易额超过300亿，据称稳居全国工业品批发市场三甲。

　　当地曾流传一句笑话：同一份中央文件，浙江人重点看哪些事情不能干，只要没规定不许干的他们都敢干；临沂人是看哪些事情可以干，只有文件说可以干的才干。这是临沂人彻悟后的自嘲。李群认为，浙江商户带动下兴起的商品批发城对临沂的最大贡献，不是发展了多少处市场、贡献了多少利税，而是对当地干部群众传统观念的冲击和洗礼。

　　近十年来，民营经济的快速良性发展在临沂得到了生动体现。2003年全市民营经济实现增加值486.6亿元，占GDP的58.3%，民营企业从业人员已经达230余万人。

　　去年，在当地党委政府的支持下，在临沂从商的浙江商户自发成立了临沂市(浙江)招商创业协会，以协调浙江商户与当地政府的关系，实现企业经营者与政府管理者之间的良性互动。该协会会长郑志浩认为，当地政府在决策层面上对产业发展的支持功不可没。“政府为外来企业营造的良好政策环境和社会氛围，与市场主体建立良性互动，是吸引并留住外来投资的关键。”