(热点快评)：以公开规范国企改制

　　邓聿文

　　国企改制最担心的是国有资产流失问题。日前召开的全国国资管理工作会议上，黄菊副总理都强调，在推进国有企业改革过程中，一定要做到规范企业改制和产权交易，防止国有资产流失。

　　笔者手头正好有一正一反两个事例，也许能够找出国有资产流失的原因和防止流失的办法。正的事例是武汉有机公司公开竞价其国有产权。去年8月5日，武汉有机公司全部国有股（占公司总股本54%）转让在武汉产权交易所公开挂牌。先后有20多家实力雄厚的投资者参与竞争。其中，武汉有机管理层开价1.5亿元，上海复星实业开价1.2亿元，浙江升华拜克开价1.15亿元，中国远大集团开价8180万元。经过公开竞标，武汉有机管理层收购全部国有股，取得了公司的控股权，并于翌日将5000多万元（占应付收购款60%）上缴武汉市国资办。武汉有机公司则赢得了国有产权的出让价格比净资产高出1/3的结果。

　　反的事例是宁夏中卫县城建公司改制为民营企业。这家资产总额为1557.3万元的企业，评估后其负债总额达1571.75万元，净资产为-14.45万元，加上剥离锅炉房等资产，实际剩余的净资产为-50.4万元。而让人哭笑不得的是，一幢半截楼竟被评估为只值150元。在2003年改制期间，城建公司千万元的国有资产就这样流入到了个人腰包。（见2月23日的《中国青年报》）

　　先说反例。城建公司国有资产流失的原因表面上出在资产评估环节，也就是说，是资产评估公司低估了城建公司的资产价值，实际上是城建公司和资产评估公司暗箱操作的结果。而从报道来看，作为负有监管责任的中卫县财政局，在这场改制中也严重缺席，其某些工作人员甚至还可能参与了瓜分国有资产的“合谋”。

　　这起案例告诉我们，“暗箱操作”之所以成为国企改制中国资流失的主要途径之一，与场外交易有关。这是因为，场外交易存在信息不公开、不透明的弊端，缺乏有效监管，因而在转让过程中容易出现暗箱操作、违规操作，造成国有资产流失、逃废银行债务、侵犯职工权益等问题。除此之外，场外交易还存在以下三方面的缺憾：一是场外交易在转让过程中协议定价，没有市场发现价格的机制，缺乏判断转让价格合理性的客观依据；二是大量的场外交易容易产生地域、行业等人为分割，不利于国有经济布局和结构的战略性调整；三是由于缺乏统一的市场监督和制约机制，容易出现以多种方式侵蚀国有权益的违法违纪行为。

　　要解决上述问题，“进场交易、公开竞价”是关键。企业国有产权交易必须纳入产权交易市场公开进行，并以此促进国有产权交易全过程的规范化。武汉有机就是一个最好的例证。武汉有机的管理层收购是在其他竞争者参与竞价的情形下实现的，不是自卖自买，其国有资产怎么定价、定多少价，是市场化、公开化的结果。正如有关专家所言，它说明了两点：一是管理层收购必须通过市场操作方式，即竞价竞标。二是决定企业价格的是企业的盈利能力，而不是其投资数量。企业盈利能力强，价格就能卖到净资产以上；如果盈利不行，卖到净资产以下也不必大惊小怪。

　　公开是前提，公开才能公平和公正。国有企业的改制、转让，应坚持信息公开、市场定价的原则。只要是公开的市场竞价，进入产权交易市场，各投资者之间形成竞争，竞争则能发现价格，从而真正体现国有资产的市场价值，使其顺畅流转；同时，避免一些地方为推动改革而采取下指标、限时间、赶进度的行政办法，人为地制造出一个供过于求的国有资产的买方市场。在以往的大量改制、重组案例中，往往传闻存在各种合谋，就是因为公开不够而产生的。事实上，公开化、市场化程度不够，暗箱操作太多，也确实为大量合谋提供了便利条件。上述城建公司案就是一个典型。

　　现实中的国企改制牵涉到政府、企业经营者、职工、投资者等多方利益，实践证明，只有公开，才能找到参与各方的利益均衡点。这是使国有资产流失减小到最低程度的最佳办法。（晓航／编制）（来源：金羊网）