禽流感再来，我们有招吗？

　　还是用法来规范养殖业

　　本报记者　董月梅

　　由于饲养家禽对技术、资金、环境的依赖性非常低，农村几乎无家不养禽，也不需要任何饲养牌照，几乎根本就没有门槛的限制。这个行业谁都可以随时随地进来。

　　企业界认为，行业门槛过低、政府防疫不到位，已严重伤害了企业利益和行业发展。政府仍要将饲养家禽作为引导农民致富的一个手段，不能轻言抬高门槛；政府会考虑为所有饲养者制定一个游戏规则，让大家共同遵守。A.地方动物防疫系统漏洞多！

　　禽流感像一面镜子，我们从中观察到农村动物防疫体系尤其薄弱。

　　我国农村目前实行的是市、县、乡三级管理防疫体系，均设有畜牧兽医站，从事动物防疫、检疫、诊疗、经营等多种工作。大部分农村还聘有乡村级防疫员协助疫病防治工作。因为家禽主要在农村饲养，动物防疫工作的重担实际上落在了乡镇一级的动物防疫部门肩上。

　　在很多乡镇一级的动物防疫部门，经常是“畜牧兽医站”和“动物检疫站”一套机构两块牌子，属于检疫站编制的负责防疫工作，属于兽医站编制的负责动物医疗，但实际操作上，两种业务难以划分。但动物防疫是公益性行为，不以赢利为目的，而动物医疗是经营性活动，以赢利为目的，两者的行为目的不一样，这样就形成了防疫站“既当裁判员又当运动员”的状况。由于受利益的驱使，工作人员似乎更对创收感兴趣，结果必然放松防疫工作。

　　我国地方的防疫部门，普遍简陋的办公条件，老化的设备，见证了历年来财政对防疫的投入严重不足。投入不足，农村防疫的基础设施不足(比如防疫药品不够，家禽防疫根本无法落实)、疫情通报系统等有漏洞。投入不足，对农民的防疫知识的宣传力度不到位，农民不能充分了解防治知识、认识不到散养方式对疫情扩散的潜在隐患。安徽一大型企业老总说，在一些县级防疫部门设备陈旧，有些疫病根本检测不出，有的地方政府防疫流于形式，工作人员把检疫工作视作赤裸裸的收费。与大企业内部的防疫相比，公共防疫漏洞百出。B.提高入行门槛有效吗？

　　散养户：防疫是认识不是门槛

　　涂波涛是江西省一个雇用了10多个人手的小企业经理，进入养禽业10年来，从给人打工到个体户小老板到小企业经理，一步步艰辛地走过来。有过亏损10多万元的惨败，但还是挺过了近年来三番五次的行业危机，而且不断发展壮大。从中我们看到了个体户顽强的生命力。他对大企业提出的“门槛”的看法，代表了个体户、小企业的声音。他认为，种禽的门槛可以提高，但肉鸡饲养的门槛不应该提高，也许在经济发达的地方可行，但在我们这经济条件差的地方却不可行。

　　涂波涛说，疫情防治，主要是认识上的问题，如果认识到防疫的重要，养殖户加强管理，重视场所的消毒、打扫、隔离，就可以避免疫病，而不是一味要靠设立门槛、投入资金来解决。在家禽业规模化、现代化潮流的今天，小规模的山地散养仍有其生存的强大空间。

　　涂波涛表示，我们小、弱，但我们有我们的活法。与机器化生产的产品相比，我们山地散养的鸡更有价格优势，消费者也喜欢我们的产品。在广东，我们的宁都黄鸡的批发价可以达到每斤8块钱。他自豪地说，我们小企业和大企业做得一样优秀。

　　养殖企业：改变“老太婆养鸡”状态

　　这次禽流感，大企业深受其害：因为这次禽流感几乎都发生在散养户身上，大企业却无辜受累，损失惨重。所以大企业普遍认为，政府应提高行业准入门槛，在规模、生产能力、厂房设备等方面提高要求，使行业更加规范。安徽海康肉鸡有限公司徐副总认为，应通过提高门槛，改变中国“老太婆养鸡”的状态。

　　江丰实业发展有限公司的江副总表示：散养户最好融入到大企业中去，依靠大企业的管理、技术，使养禽业能在一个较高的水平上规范发展。而对于大企业一时间还不能规模覆盖整个乡村，不能把想要饲养家禽的家庭都纳入体系，如何解决这个矛盾呢？江表示，可以借助农业专业合作组织的力量，把散养户联合起来。C.政府立法管理不设门槛

　　广东省农业厅副厅长陈福林表示，大企业的这些想法代表了行业的发展趋势，但从广东乃至全国目前的经济水平看，一时还难以做到。

　　政府目前仍然要把饲养家禽作为农民致富的一个普遍手段，而不能通过设置门槛来限制农民的饲养。但政府将通过立法加强管理，规范行业发展。目前我国对种畜种禽有严格的要求，早已制定了管理条例，但对肉鸡饲养却存在法律空白。全国人大正在对我国的首部《畜牧法》进行调研，争取尽快出台。这部法律会有养殖户防疫条件的规定。陈厅长表示，政府准备用防疫法规规范所有养殖人员，散养户要和大企业一样按法规操作，以此达到规范行业的目的，但暂不会采取设门槛的方法。

　　对防疫的重视，国家早已认识到。近年来，国家也在酝酿防疫体系的改革，但动作太慢，禽流感提前来到。今年在国家的农业重点投资方向中，防疫是个重点。在机构改革上，据广州动物防疫监督所的方正刚所长介绍，将会把执法人员和服务人员分开，执法人员纳入国家编制。（晓健／编制）（来源：金羊网）