|
继去年11月中央经济工作会议部署了2004年中国经济的大政方针之后，国务院的各财经部门在随后的三个月中，也先后召开了本部门的工作会议。至2004年2月中旬，中央金融工作会议闭幕，标志着各财经部门2004年的工作部署已告一段落。
马凯：不要“没有发展的增长”
2003年12月1日，在全国发展和改革工作会议上，国家发展和改革委员会主任马凯提出，2004年的宏观调控将实行“稳定政策，适度调整”的方针；中国要切实把经济工作的重点转到调整结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，而不要“没有发展的增长”甚至“负发展的增长”。
为实现2004年宏观调控的目标，中国政府将着力抓好10方面工作：加强和改善宏观调控，充分发挥国债资金促进机构调整、协调发展的作用；千方百计增加农民收入，保护提高粮食综合生产能力；加快产业结构优化升级，提高国际竞争力；遏制盲目投资和低水平扩张，保持经济平稳运行；加强监测预警，缓解经济发展中的“瓶颈”制约；实行积极的就业政策，把经济发展与扩大就业紧密结合起来；进一步增加居民收入，增强消费需求对经济增长的拉动作用；推进西部大开发和东北地区等老工业基地调整改造，促进区域经济协调发展；做好外贸外资工作，更好地利用两个市场、两种资源；坚持实施科教兴国和可持续发展战略，全面发展文化、卫生、广播影视、体育等社会事业。
他还披露，2004年，中国将继续实施积极的财政政策，保持必要的国债发行规模，同时进一步调整国债投向。国债投资的功能将从主要防止速度下滑、拉动经济增长，转到更加注重结构调整，促进协调发展上来。2004年国债使用的重点为：
继续加大对农村基础设施建设的投入，改善农村生产生活条件，包括节水灌溉、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等农村“六小”工程，以及县域电网改造等；加大公共医疗卫生体系、基础教育、基层政权和公检法司设施等建设的投入，促进社会与经济协调发展；继续向西部大开发倾斜，支持东北地区等老工业基地调整改造，促进技术进步和产业升级，加快煤矿安全改造、采煤沉陷区治理步伐；继续加强生态建设和环境保护，促进人与自然和谐发展；加快淮河治理等重大水利设施建设，保证续建国债项目，特别是青藏铁路、南水北调、西电东送等重大项目建设。
2004年，发改委还将组织实施投资体制改革方案；积极推行政府投资项目“代建制”试点，加快咨询评估领域引入竞争机制的步伐；各级发展改革部门要进一步清理现有行政审批项目，对已经取消和下放的审批项目，要尽快研究提出替代办法和加强后续监管的具体措施，要搞好推进行政审批制度改革与贯彻实施《行政许可法》的衔接；加快企业债券发行管理办法的改革步伐，争取尽快出台《企业债券管理条例》，抓紧起草有关配套文件。
金人庆：财政工作的“一二三四”
2003年12月24日，在全国财政工作会议上，财政部部长金人庆提出，2004年中国财政要丰富和完善积极财政政策，大力支持解决“三农”问题，大力支持就业和社会保障工作，积极支持经济结构调整和区域经济协调发展，进一步推进财税改革，狠抓增收节支工作，积极防范财政风险，坚持依法行政和依法理财。
金人庆说，从收入方面看，2004年几乎没有政策性增收因素，而政策性减收因素则增加较多，2004年中国财政要大幅增加安排用于支农、社保以及其他社会公益事业发展方面的支出，同时要大力支持各项经济体制改革，并承担必要的改革成本。因此，支出的压力将进一步加大。今后一个时期，财政工作的基本思路是“做大一个蛋糕”，即千方百计促进经济发展，做大财政收入蛋糕；“用活两大存量”，即用活国债投资存量和粮食风险基金存量；“推进三项改革”，即推进税制改革、农村税费改革和预算管理制度改革；“完善四项制度”，即重点支持完善收入分配、社会保障、教育和公共卫生等四个方面的制度。
金人庆透露，2004年，中国将加快推进税制改革，改革内容主要涉及将生产型增值税调整为消费型增值税、统一内外资企业所得税、改革出口退税机制，以便逐步完善符合社会主义市场经济发展要求的税制体系，为各类市场主体公平竞争创造一个比较宽松的财税环境。
2004年，中央财政将足额安排出口退税指标，地方财政也要足额安排出口退税指标，努力确保不发生新的拖欠；2004年中国将全面取消除烟叶外的农业特产税，逐步降低农业税税率。从2004年开始，中国将在粮食主产区全面推行对种粮农民的直接补贴。
此外，中国还要认真研究、积极探索，适时完善消费税，适当扩大税基；改革个人所得税，实行综合与分类相结合的个人所得税制；实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应清理取消有关收费。
于广洲：商务加快“走出去”战略
2003年12月28日，商务部副部长于广洲受部长吕福源的委托，在全国商务工作会议上做了题为“抓住机遇，求真务实，努力开创商务工作新局面”的工作报告。报告指出，2004年中国商务工作重点之一，就是要加快实施“走出去”战略，下放对外投资审批权限，研究赋予各类企业更大的境外经营管理自主权。
同时，中国将进一步拓宽投资领域，鼓励外商通过并购等方式参与国有企业改组改造，扩大外资参与不良资产重组与处置。积极、稳妥地推进服务贸易领域对外开放。2004年的吸引外资工作将着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，鼓励和吸引跨国公司来华设立生产制造基地、配套基地、服务业外包基地，以及更多的采购中心、研发中心和地区总部。
做好2004年商务工作，必须明确目标，突出重点。
一是要加强市场运行调控，保障市场供给和稳定，积极促进社会和居民消费，培育发展新的消费增长点。
二是要优化进出口结构，保持对外贸易的稳定协调发展，认真做好出口退税机制改革的落实工作，抓住时机优化出口产品结构，引导企业提高出口竞争力。
三是要进一步改善投资软环境，努力保持吸收外资的较大规模，大力提高利用外资的质量和水平。
四是要有效利用开发区的现有资源，培育国家级经济技术开发区的新优势充分发挥国家级经济技术开发区在对外开放中的龙头和示范作用。
五是要加快实施“走出去”战略，下放对外投资审批权限，研究赋予各类企业更大的境外经营管理自主权。
六是要加快建设统一开放竞争有序的现代市场体系，抓紧研究制订全国市场体系发展规划，重视和加强农村市场建设，积极发展现代流通，大力推广连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等新型流通方式和组织形式，增强大型流通企业集团在流通现代化中的龙头带动作用。
七是要努力深化多双边和区域经济合作，加强和维护同主要经贸伙伴的经贸关系，积极深化同周边国家和发展中国家的经贸合作。
八是要继续做好加入世贸组织的应对工作，既要认真履行承诺，又要努力提高国内产业竞争力，完善检测预警机制，坚决维护国家利益和经济安全。
九是要进一步整顿和规范市场秩序，加快推动社会信用体系建设，力争用五年左右的时间建立中国社会信用体系的基本框架，推动商业诚信经营。
周小川：央行新职责首度全面实施
2004年伊始，中国人民银行行长周小川在多个场合阐述了2004年中国人民银行的工作重点。他指出，2004年，是中国人民银行专门行使中央银行职能20周年；是中国人民银行贯彻落实修改后的《中国人民银行法》全面行使各项新的职责的第一年。
2004年人民银行十项主要工作任务是：
第一，继续执行稳健的货币政策，保持货币信贷总量的适度增长。2004年货币政策的预期调控目标是：狭义货币供应量M1和广义货币供应量M2分别增长17%左右；全部金融机构新增人民币贷款2.6万亿元左右。为此，要进一步提高金融调控的科学性、前瞻性和有效性，综合运用多种货币政策工具调控货币信贷总量；进一步发挥利率杠杆的调控作用，深化利率市场化改革；发挥好信贷政策的作用，优化信贷结构，突出支持重点，防范信贷风险。
第二，加强和改进外汇管理，完善人民币汇率形成机制，维护国际收支平衡。加强本外币政策的协调。改进现行结售汇制度，放宽对企业和居民用汇限制，支持实施企业“走出去”战略。加强对短期资本流动的监测和调控；稳步推进人民币资本项目可兑换。培育和发展外汇市场。完善汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。
第三，加快发展金融市场，建立健全各类市场有机结合、协调发展的机制。促进建立多层次的金融市场体系，扩大直接融资渠道。拓展债券市场，改善商业银行资产负债结构。促进公司债券市场发展。研究信贷资产证券化的措施。推动货币市场基金发展，实现货币市场与资本市场的良性互动。进一步发展黄金市场，逐步实现黄金市场由现货市场向金融产品市场的过渡。
第四，高度重视金融安全问题，维护金融体系稳定。尽快建立中国金融风险预警指标体系，加强对跨市场风险和系统性金融风险的监测和分析。探索建立有关部门间金融稳定协调机制，制定防范金融危机的应急处置预案，实现金融调控与审慎监管的有机结合。
第五，全面促进金融企业微观机制改造，提高竞争力。中国银行、建设银行充实资本金后，必须深化内部改革，切实转换经营机制，建立良好公司治理结构，确保实现股份制改造的预期目标。抓紧研究其他国有商业银行股份制改革的方案。深化农村信用社改革，把中央银行的资金支持与信用社改革试点的实施进程和效果相结合，真正达到“花钱买机制”的效果。加快推进农村金融体制的其他各项改革。
第六，统筹研究制定中国支付体系的改革发展规划，加快支付系统建设，确保支付体系安全、稳定、高效运行。继续推进大额实时支付系统建设，开发建设小额批量支付系统。开通大额实时支付系统与债券市场的连接，有效支持货币政策的实施和金融市场的资金清算。完成大额实时支付系统与城市商业银行汇票处理中心等清算组织的连接，畅通中小金融机构汇路。拟订清算组织管理制度，健全清算服务市场定价机制。鼓励和规范支付业务创新，改进个人支付结算服务，促进商业票据使用。加快推进全国统一银行账户管理系统的建设，规范银行账户的开立和使用。进一步扩大银行卡联网通用的覆盖面，提高银行卡异地跨行交易成功率，促进银行卡业务发展。
第七，建立和完善反洗钱工作机制，加快推进中国信贷征信体系建设。完善反洗钱法规，初步建立国家反洗钱协调机制，提高反洗钱工作的技术手段。加强在反洗钱和反恐怖融资领域的国际合作。尽快建成企业和个人征信体系基本框架。
第八，继续做好其他金融服务工作，提高服务质量和水平。研究制定金融业综合统计制度和人民银行与有关部门的信息共享机制。进一步完善各项统计和经济景气调查制度。加强货币发行工作。加强现金管理。依法严厉打击制贩假币行为。继续推进黄金管理体制改革。做好经理国库工作。
第九，提高金融对外交流合作的层次和水平，做好金融对外开放的协调工作，提高中国在国际经济金融合作中的地位。
第十，加强内部管理，提高依法行政水平。
李金华：力揭严重违法违规和经济案件
2004年1月30日，全国审计工作会议在北京召开，国家审计署审计长李金华做了重要讲话，强调2004年审计工作要关注两个方面重点，抓好两项基础建设。
两个方面重点：一是继续强化财政财务收支的真实合法审计，着力揭露严重违法违规问题和经济案件，防止国有资产流失；二是积极探索效益审计，注意揭露由于决策失误、管理不善造成的严重损失浪费等问题，促进提高经济运行质量和效益。
两项基础建设：一是审计署率先启动审计质量控制体系，省级审计机关相应试点，促进提高审计工作水平；二是进一步加强计算机的推广应用，特别是加大计算机辅助审计的力度。
在2004年审计工作指导上，要注意把握好三点：继续加大对严重违法违规问题和经济案件的查处力度，防止财政资金和国有资产流失；积极推进效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益；切实加强专项审计调查，充分发挥审计监督在促进宏观管理方面的作用。
2004年，还要组织力量研究修改审计法，审计署已向国务院法制办提出申请，国务院将其列入2004年度立法计划。
李荣融：深化国资改革做好人的文章
2003年12月15日，国务院国资委主任李荣融在中央企业负责人会议上说，2004年要加快深化国有资产管理体制改革步伐，调整国有经济布局结构，重点抓好5项工作，包括：
完善国有资产监督管理法律法规。修改授权经营、重要子企业重大事项管理、企业负责人年薪制、企业法律顾问管理等法规和规章；配合加快企业股份制改革、推进国有经济布局和结构调整、加强资本运营、健全监督体制、完善企业选人用人与激励约束机制等重点工作，拟订一批法规和规章；继续对现行的200多件涉及国有资产监督管理的法律法规和规章进行清理。
完善中央企业经营业绩考核体系，研究国有资本经营预算制度。2004年要在中央企业普遍实行负责人年薪制，建立出资人对企业负责人薪酬的管理机制，改变企业负责人自定薪酬的状况，逐步建立起与市场机制全面接轨的企业负责人薪酬制度。同时，明年将确定国有资本经营预算制度的方案框架，2005年进行试点。
继续探索按市场化选聘企业经营管理者的途径和做法，加大中央企业人才的培养和选拔力度。
加强国有资产监管，完善国有资产授权经营制度。2004年国资委将适时修改《国有企业监事会条例》，进一步完善外派监事会制度；根据国务院的授权，国资委将及时公布履行出资人职责的企业数目和名称的变更。
积极推进国有经济布局和结构调整，加快培育和发展一批具有国际竞争力的大公司大企业集团；继续做好资源枯竭的矿山和国有大中型企业的关闭破产工作，2004年中央企业初步安排50亿元核销规模。
一周后，他又在国资委党员领导干部学习贯彻十六届三中全会精神培训班上表示，为处理好中央企业所有权与经营权的关系，落实国有资产经营责任，2004年，国资委将在部分国有独资中央企业建立董事会试点工作。
刘明康：依法履行职责推进银监创新
2004年中国银监会工作会议于2月10日至12日在京召开。银监会主席刘明康对2004年工作做了全面部署。他从四个方面阐述了今年银监会的主要工作。
第一，认真学习贯彻《银行业监督管理法》，进一步提高银行业依法监管水平。一是要认真开展法律的学习、宣传和培训活动；二是进一步加强银行监管立法工作；三是严格依法规范监管行为；四是继续推进监管创新；五是建立健全金融监管协调机制。
2004年，将修订并颁布《外资金融机构管理条例实施细则》，抓紧起草《政策性银行条例》，积极配合起草《银行卡条例》，继续推动《破产法》的修订工作；起草并适时出台商业银行资本充足率管理、市场风险管理、房地产信托产品管理、抵债资产处置、电子银行业务管理等市场急需的监管规章和指引。
第二，积极推进金融改革和开放，不断提高中国银行业整体市场竞争力。一是全面推进国有商业银行综合改革。重点做好中国银行和中国建设银行的股份制改造试点工作；二是继续做好农村信用社改革试点和推广工作；三是深化股份制商业银行改革；四是统筹做好其他各类银行业金融机构改革；五是进一步做好银行业对外开放工作。
第三，围绕完善公司治理和建立健全风险内控制度，加大银行审慎监管力度。一是继续狠抓降低银行不良资产；二是严格市场准入监管；三是继续做好高风险机构风险监控、预警和处置工作。
第四，抓紧落实好各项支持保障措施。
尚福林：证监八重点
2004年2月12日，证监会主席尚福林在全国证券期货监管工作会议上指出，今后一个时期中国证监会工作的思路可以概括为：抓住一条主线，即促进资本市场持续稳定健康发展；强化两种意识，即加强监管和服务；搞好三方面建设，即完善市场功能，健全市场体系，推动法制诚信；深化四项改革，即发行上市及再融资体制改革，风险防范与处置机制改革，市场运行机制改革和证券期货监管体制改革。
关于2004年的重点工作，尚福林强调要继续加强市场基础建设，不断强化监管工作，进一步提高依法行政水平，严格规范市场主体运作行为，切实防范和化解市场风险，积极稳妥解决历史遗留问题，保护好投资者合法权益，全面提高市场效率，积极营造富有竞争力的投资和融资环境，为加快资本市场发展奠定扎实基础。
证监会将在2004年重点做好以下工作：一是逐步完善市场结构；二是继续深化发行上市及再融资体制改革；三是切实提高上市公司规范化运作水平；四是积极促进证券公司和期货公司的规范发展；五是进一步发挥机构投资者的作用；六是全面增强监管合力；七是不断健全证券期货法规体制；八是努力加强人才和队伍建设。
吴定富：保险三推进
2004年2月10日，中国保监会主席吴定富在全国保险工作会议上说，中国保险业2004年的主要任务有三：
第一，进一步推动保险业快速发展，继续深化保险企业改革，全面完成国有保险公司股份制改革任务，鼓励和支持保险公司经营方式的创新。
第二，要完善保险市场体系，对保险公司的发展实施分类指导，培育和发展具有国际竞争力大型保险企业集团；积极培育再保险市场；鼓励和促进现有专业保险中介机构积极创新经营模式；鼓励保险公司开发个性化产品，积极推行保险条款的通俗化和标准化；加强保险诚信体系建设，积极培育保险诚信文化。
第三，中国保险业将进一步扩大开放，促进中国保险业的产品结构和区域结构的调整。
吴定富强调，中国保险业要加强和改善监管，其内容包括：发展规划的研究制定和保险市场宏观调控，保险法制建设，保险监管的基础工作，偿付能力监管的制度建设和市场行为监管。2004年现场检查的重点是查处弄虚作假和欺诈行为；实行违规信息通报制度，规范车贷险、银行保险、住房按揭险等业务的发展。
他还表示，支持保险公司通过各种合法渠道融资，鼓励和支持所有符合条件的保险公司在境内外上市。此外，其他的融资方式也可以研究探索，包括一些保险公司提出的通过发行次级债券来补充资本金。
来源：财经时报 作者：庞湖、郭大鹏
| 
