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2004年1月31日，国务院出台了《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》。此项政策的出台意义非同寻常，它是我国证券市场建立十余年来，国务院首次就发展资本市场的意义、作用、指导思想和任务进行全面明确的阐述，是迄今为止国家关于资本市场发展最权威的纲领性文件。
几年来，中国股市一直徘徊在十字路口，“推倒重来”、“股市边缘化”的声音仍
旧令我们胆寒，而《意见》的出台则一扫市场的阴霾，就连来势汹汹的“禽流感”阴影似乎也被一扫而光。文件将大力发展资本市场看成是一项重要的战略任务，并把大力发展资本市场与我国实现本世纪头20年国民经济翻两番的战略目标结合起来。可以说，从战略的高度看待资本市场的发展，这在历史上还是第一次。同时，也说明了要实现国民经济翻两番的战略目标，离不开资本市场的大发展。
目前我国金融业发展中存在的一个比较突出的问题，就是直接融资的比重过低。近几年，我国直接融资比重只在10%至15%之间，而且呈逐年下降趋势。发达国家和地区的直接融资比重一般都在50%以上，有的高达80%，甚至100%。目前我国的居民储蓄已超过10万亿元，而城乡居民个人金融资产存入银行储蓄的比例为84.5%，只有15%左右是投在股票、债券、基金、社保等方面。从这些情况看，我国发展直接融资的潜力很大，通过提高直接融资比重有可能筹集到巨额资金。
“要扩大直接融资比重，就要高度认识和重视资本市场的健康快速发展问题。认识提高了行动才能自觉贯彻实施才能得力。”前任证监会主席周道炯如是说。
中国证券市场的成绩有目共睹，抹杀不掉。但同时也存在着很多深层次的矛盾和问题。比如当前资本市场上最为敏感的国有股减持问题。而《意见》明确提出要积极稳妥地解决股权分置问题为解决这一难题定下了基调。
周道炯认为，要减持出售的首先应当是效益好的大中型企业。而对那些效益很差以及亏损严重的企业应当考虑采取兼并、重组的方式，经过一定时期的经营后，再视情况减持出售。可见，资本市场的大发展为上市企业的并购重组提供了良好的运作平台。
在这一政策春风的感召下，深市率先作出反应，将恢复新股发行。与此同时，深圳市政府提出要对本地国有企业进行全面重组的计划。根据计划对一致药业、纺织集团、先科集团、园林集团等9家企业主要将通过多种资产重组方式退出，国有股权的比重将保留在30%以下；而对国际信托、深业集团、航运总公司、运发总公司等10家企业将通过引进战略投资者、经营者和员工持股等方式进行产权制度改革实现产权主体多元化促进企业经营机制的转变。可以预见，新一轮并购行情即将展开。
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