山东企业自办小电厂如火如荼

　　被高电价“逼上梁山”尽管经济增长保持了12％以上的速度，但经济大省山东不仅远离“电荒”，而且电力供应绰绰有余。然而，记者在山东调查发现，一方面是电力富余，供过于求；一方面却是小电厂大干快上，如火如荼。

　　记者发现，龙口市南山集团2台13．5万千瓦机组已经投运；在茌平县不足10平方公里的土地上，希望集团等3家电解铝厂，家家都在建电厂，今年底将突破100万千瓦的装机容量 ；临沂市罗庄区沈泉庄村江泉实业集团，2台15万千瓦机组也已进入收尾。

　　向高电价和垄断说“不”

　　魏桥创业集团是一家以棉纺为主的企业，董事长张士平回答记者疑问的语气却硬如金石：“为什么还要建电厂？我是被高电价和垄断逼上梁山！我们是为了彻底摆脱不合理电价和电力部门的束缚！企业规模不断扩大，已由1989年的10万纱锭发展到310万纱锭，电厂当然也要同步扩建。过去，用电力部门的电，电价高不说，还动不动就停电，你一点办法都没有。架条线路、安装变压器，要企业出钱，你还必须买电力部门指定的产品。”

　　记者走访了几十家企业自备电厂，老总们对“为什么建电厂”的回答，与张士平异口同声。

　　记者从山东省发展计划委员会和省物价局了解到，山东电价之高确实令人咋舌。全国平均销售电价为0．36元／千瓦时，但目前山东电网的总体销售电价（直供）是0．467元／千瓦时，比华北电网平均销售电价要高出0．1元／千瓦时以上。

　　不合理的高电价加大了企业的生产成本，自建电厂便成为一些高耗能企业提高效益的必然选择。据了解，企业自办电厂的效率一般比电力部门要高很多，但成本却低得多。高密孚日家纺公司、潍坊乐港食品公司等企业的老总告诉记者，企业自备电厂的发电成本，只有0．20元／千瓦时。棉纺企业生产1吨棉纱，可因此降低成本500元。钢铁、电解铝、农产品加工等企业，降低成本一般也在10％左右。

　　记者发现，像魏桥创业、晨鸣纸业等大企业，其自备电厂装机容量均在15万千瓦以上，规模和实力已非常可观。除自用之外，均已具备向社会供电的能力，而且他们已跃跃欲试。而一些正在兴建的小电厂，一开始就定位在面向社会供电，并确定了市场用户群。

　　“指斥”与无奈

　　据了解，山东运行的电厂共有370余座，5万千瓦以上的电厂仅有31座。仅去年一年，小电厂就增加了200万千瓦。小电厂的装机容量与发电量，均已占总发电量的25％。

　　山东电力集团（电网公司）和华能国际电力的专家认为，小电厂的过快发展存在“三大弊端”：一是对资源造成巨大浪费。小电厂对社会资源的消耗，是大电厂的1倍。就煤耗来讲，大电厂是360克／千瓦时，小电厂是700克／千瓦时。二是污染严重。小电厂二氧化硫排放量几乎家家超标，而大电厂用于治污的投入一般占到总投资的1／3。由于治理污染的成本高，小电厂只顾眼前利益，缺乏除尘、脱硫等最起码的投入。三是不公平竞争。统配大电厂承担了电价的社会平抑功能，比如对农业用电、化肥、化工、居民照明用电要进行价格上的扶持和照顾。但小电厂不承担电价的这种社会功能，而是游离于国家宏观政策调控之外。同时，小电厂规避了国家税收监控。国家没有把企业自备电厂的电作为一种完整独立的社会商品纳入税收监控范围，国外对自备电厂的电仍征收产品税，我国则一点不收。此外，自备电厂还无偿占用了电网的备用资源，无形中加大了电网的运行成本。

　　山东电网公司和多数大发电公司建议，应遏止小电厂无序发展的势头。但山东省发展计划委员会基础产业处的同志认为，政府越来越缺乏有效的调控手段。2000年至2003年，全省共建设小电厂515．5万千瓦，其中未经审批上马的约占20％，而根本未纳入统计范围的，还有50多万千瓦。在经过审批的小机组项目中，经过发展计划委员会审批的仅占23％，其他途径审批的占77％。因为发展计划委员会审批程序较为严格，要经过科研论证、水利、环保、土地、电力部门等多个程序，许多企业和地方政府便绕开发展计划委员会，造成了事实上的小电厂项目失控。许多企业建电厂，甚至连可行性报告、基本的地质勘察都没做。

　　降低电价呼声急

　　山东社科院经济研究所所长张卫国认为，电价管理滞后于市场发展，是导致山东在电力富余情况下小电厂仍在大上的根本原因。遏止小电厂盲目过热发展的釜底抽薪之策是实行竞价上网，把当前的电力价格从高位拉下来。山东电力富余，已完全具备区域性电价市场化的条件。

　　但山东电力研究院高级工程师单葆国的意见却相反。他说，完全的竞价上网需具备三个条件：一是全国范围内电力富余。目前虽然山东不缺电，但全国普遍缺电，而且今年将是一个电力紧张的高峰期。同时，充足的电力余量，需要持续一段较平稳的时期。山东当前的电力市场供求关系，还有待于定型化。二是厂网要彻底分开。现在，山东电网公司本身还控制一些电厂。三是要形成价格联动机制。目前，这种机制还远未形成。竞价上网，最终是要降低用户负担。发电、电网等各个环节，要降就要联动下降。山东2000年曾拿出10％的电量实行有限竞价，有的电厂报价最低到了0．10元／千瓦时，但由于电网没有降价，降价的好处事实上并未落实到用户头上。

　　一些浙江、江苏等地的投资商向记者反映，电价过高已成为影响山东投资环境最致命的因素。广东与山东相比，电力发展成本高，不论是原材料、燃煤、土地还是劳动力价格，都比山东高很多，但如今其电厂平均上网电价已降到了与山东基本相当的水平。记者了解到，山东省政府责成省发展计划委员会最近对山东电价改革问题进行了专题调查。调查认为，电价有足够的下降空间。山东发展计划委员会为此已初步提出两步走的降价方案：第一步，先降低销售电价（网厂差价部分），第二步再降低上网电价。通过两次降价，可使山东销售电价下降7－8分／千瓦时。按每千瓦时降低5分钱计算，山东每年至少可以为用户直接减少支出40－50亿元。其中，工业用户将减轻负担30－40亿元。

　　准备今年新上自备电厂的几个企业老总对记者说，如果工业用电价格降到0．40元／千瓦时，企业就没有必要建自备电厂。建电厂投资大、费时长、专业性强，要承担很大的财务风险和安全风险。但是，山东的电价果真能降下来吗？他们对此充满疑问。作者：尹洪东作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2004-2-26星 级：