“二政府”：中国保健食品协会落马内幕

　　本报综合报道：在23日召开的全国企业治乱减负工作会议上，原中国保健食品协会因严重违反国家有关规定，对企业进行乱排序、乱评比、乱收费以及擅自增设分支机构等问题，被有关部门严肃查处。民政部已于2003年10月30日注销了其注册登记，国家中医药管理局对相关责任人进行了严肃处理。

　　国务院减负办的负责人表示，国务院减负办的通报，把原中国保健食品协会放到一个 众人关注的位置。其实，国内很多行业协会，和它出身一样，脱胎于某个政府管理部门，和监管部门有着密切联系。在好多企业，把主管它们的这些协会叫做“二政府”。得到协会的支持就像得到了政府的支持，但是很多协会正是瞅准了这一点，把企业当作聚宝盆，随意伸手。国务院减负办这次拿保健食品协会开刀，是不是对行业协会的这种现象发出的一种警告呢？

　　国务院减负办主任王远枝表示：

　　中国保健食品协会乱排序、乱评比、乱收费的行为，曾经引起不少生产企业强烈的反感，国务院减负办也接到了大量的投诉电话和投诉信。

　　国务院减负办曾给中医药管理局下了一个督办文件，但保健品协会依然我行我素。

　　A.乱排序乱评比乱收费

　　中国保健食品协会，成立于1985年，它的业务主管单位是国家中医药管理局。按理说，这样一个国字号的协会，它在行业中的地位应该是非常权威的。为什么却成了国务院纠风会议上的一个反面教材呢？

　　2003年6月份，国内很多保健食品企业接到了一份《全国保健食品行业统计信息发布暨表彰大会的通知》。发通知的是中国保健食品协会，他们将通过媒体公布全国保健食品2002年总销售100强企业和保健食品优秀产品。一家生产螺旋藻的企业也接到了这个通知。按照协会的排法，这家生产规模非常小的企业不仅进入百强，而且还被列为10强外向型企业。

　　这样的评比引起了众多厂家的怀疑，国家中医药管理局也暗中进行了调查，主管部门发现，保健食品协会搞的所谓行业评比，不过是一场巧立名目，向企业收取几千到几万元金额不等费用的骗局。企业所得奖项越多，需交纳的费用也就越多。

　　在2003年7月4日，国家中医药管理局发出通知，要求中国保健食品协会立即停止召开发布会及其一切相关活动，退还向企业收取的费用。但该协会对主管机关的决定置若罔闻，继续以发布企业的统计调查结果为名，先后设置“优秀企业家”、“销售第一”、“销量第一”、“50强企业”等各种名目的奖项向企业索取费用。每个奖项标价2000元至12000元不等。

　　2003年10月30日国家民政部注销了中国保健食品协会的注册登记。同时，国家中医药管理局对负有行业主管责任的业务司有关领导进行了责任追究和处理。

　　B.新协会什么样子

　　中医药管理局人事政策司李大宁透露，针对取缔中国保健品协会此事件暴露出的问题，他们正在着手对《国家中医药管理局业务主管社会团体管理办法》进行修改。

　　去年7月8日，这个协会被取缔之前，还公布了它们评选的中国保健食品行业百强企业的结果。但到了最后颁奖的时候，百强企业里只来了1/3。有些获了奖的保健品企业，对行业协会的评选是不屑一顾。足可以看出，原来的这个协会在行业里是得不到企业信任的。

　　不合格的保健食品行业协会注销了，不过新建的保健品行业协会，则故事更多。在保健品行业里面，曾经还有一个中国保健科技学会，上级主管单位是卫生部。2002年9月，原中国保健食品协会和中国保健科技学会在不到一个月的时间里，各自召开自己的保健品企业高峰会，这次会议上的大撞车，在保健品行业内传为笑谈。足见当时保健品的行业协会管理之混乱。

　　这次要新成立的保健品行业协会又会是个什么样子呢？

　　现任学会副秘书长周邦勇在接受中央电视台《经济半小时》记者采访时表示，协会内部已经完成了名称的更改工作，甚至连信封都准备妥当，现在所有的工作人员都在为27日在人民大会堂召开的更名大会而忙碌。这些工作人员正在对中国保健协会成立方案的文稿做最后的修改。

　　周邦勇表示，保健品科技学会是一个学术机构，以前更注重解决一些技术层面的问题，成为协会之后，更多地要承担行业管理的责任，新协会成立后的第一件事就是制定行业标准。

　　周邦勇强调，他们有信心来规范与发展我国的保健品行业。

　　对于这个即将要成立的新的行业协会，除了换了门口的牌子，还会有什么实质性的变化呢？

　　C.减负办严禁对企业乱排序

　　据了解，国务院减负办颁布的通知中规定，严禁对企业乱排序、乱评比、乱收费以及各种变相排序、评比行为。除按法律规定和经党中央、国务院批准外，正在举办的对企业的各种评比活动要一律停止。

　　目前很多排名中发布的信息并不准确，有的根本不是真正的行业排名，拿钱买排名的事情比比皆是。同时，这些政出多门、名目繁多的行业排名，也给各行业企业造成很大的负担。

　　业内人士认为，国务院的此项通知将对杜绝类似现象起到积极的作用。乱排序、乱评比、乱收费以及擅自增设分支机构的中国保健食品协会已被国家民政部注销了注册登记。

　　某行业协会负责人，限制排名会对很多行业协会和机构定期公布真实的行业统计数据造成一定影响，这在某种程度上也会间接影响到行业发展。现在是信息社会，每个企业都需要了解整个行业和其他企业的信息，仅仅靠政府和统计局的统计数据，越来越不能满足企业对信息的需求。由于信息的不对称，经常影响到企业对整个行业市场的判断。此外，许多外国企业来华投资，也需要了解更多由第三方发布的数据。

　　商业专家认为：在国外，由行业协会定期公布行业排名数据是通行的做法。他认为，全社会只要能在政府的引导下坚持一定的规则来发布行业信息和数据，并保证信息的可靠性和真实性，就能对整个行业发展产生有利的影响。这个规则至少应该包括两点：一是禁止以牟利为目的发布信息；二是通过资质审定限制发布信息的协会和机构数量，从而保证信息发布的质量。

　　混乱行业敲警钟

　　记得十多年前，保健品曾经一度非常热销，不仅自己喝，很多人走亲访友，也都爱拎着一大盒保健品当作礼物送人。可是，如今我们现在再去商场超市，保健品柜台大都被放在不起眼的角落。前后十几年，市场行情有着巨大的反差，这于保健品市场的管理也是密不可分的。

　　据有关部门的历史统计，我国保健食品生产企业一度曾达到3000多家，产品达万种之多。但市场的繁荣同样也带来了诸多问题。国家药监部门这几年来对保健食品市场的调查发现，市场上产品质量良莠不齐，虚假广告遍地开花、保健品价格高昂、产品类同品种泛滥成为这个行业突出的问题。调查还显示，保健品的宣传内容不符合有关法律法规的占73.5%，其中对产品功能进行虚假宣传、擅自宣称产品具有保健功能的占31.4%。有的保健食品中擅自添加药物甚至违禁药品，还有的伪造卫生部门批准文号等。

　　混乱的市场中隐藏的是保健品的暴利。业内甚至有这样一个说法，保健品是“四、三、二、一”产品，即一分的成本、二分的流通费、三分的广告费，四分的利润。这些行为严重扰乱了保健食品正常的生产经营秩序。而消费者也深受其苦。

　　从2001开始，到2002年历时21个月，国家卫生部、国家经贸委、工商总局、国家药品监督管理局曾多次在全国集中开展保健食品专项整治工作，撤消了再青春苗条素胶囊、比索减肥片、一通茶等一批保健食品的批准文号。2002年中国国家药品监督管理局取消了代表保健药品的“药健字”批准文号，并规定，从2003年1月1日起，停止发出新的“药健字”批准文号。在今年1月1日以后，市场上所有的“药健字”号保健药品如在市场上流通销售，将作为假药处理。

　　国家对于保健品市场的整顿中，也发现了一些让监管部门意外的事情，比如前面看到的行业协会在保健品企业中乱评比，乱收费的现象，为此，对于扰乱保健品市场的一些外部因素，也逐渐放在了市场整顿范畴中来。此次国家减负办公室公布撤消中国保健食品协会的决定，是不是对市场的另一种警告呢？

　　（金陵／编制）（来源：金羊网）