|
地方两会观察本报记者 王海坤
“失地农民”、水患、特色产业是刚于2月上中旬闭幕的川陕宁“两会”争论的焦点话题。
四川省“两会”的1号议案就明确针对“失地农民”问题，呼吁不能廉价剥夺农民土地
。这份由12位代表提交的议案建议，尽快制定《四川省征收征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置条例》，并依据《土地管理法》的授权，制定出统一的补偿计算标准，各地可按此计算标准确定具体补偿金额。这样既防止征用方克扣、压低征用补偿费用，损害农民利益，也防止被征用方漫天要价，谎报、扩大被征用财产的数量和面积，非法获利，加重国家用地负担。同时议案还指出，在重新进行房屋安置时，应当尽量给农民提供货币补偿、联户自建、申请基地新建住房、置换商品房等多种选择。
据了解，在四川省“两会”第一天收到的216件提案中，就有三分之一是关注“三农”问题的，而其中尤以“失地农民”问题为重。
有代表指出，虽然经营土地是目前大行其道的“经营城市”的核心内容，但政府必须树立正确的土地“经营观”，不要把“经营土地”变成“卖地”，必须维护失地农民的合法权益，并有效防止“土地经营”热潮中的腐败问题。而更多的政协委员则关心“失地农民”的新生活以及社会保障问题。
民盟四川省委在《切实保护失地农民利益，促进城乡社会协调发展》的集体提案中，对解决“失地农民”问题提出了多条建议。九三学社四川省委的提案则明确指出，要及时清理兑现土地征用补偿不到位的资金，对截留挪用的要限期归位，对贪污等构成犯罪的要严惩；清退征而未用的土地，还农户土地承包经营权；建立失地农民养老保险制度，利用土地出让收益为失地农民买养老保险，解决后顾之忧；加快户籍制度改革，把失地农民转为城市居民，将收入低于城市最低生活保障线的纳入城市低保；实行城乡统一的就业政策，失地农民的就业安置应与城市失业人员享受同等国民待遇等。同时，应尽快改革现行征地制度，保护农业综合生产能力，减少新增无地农民。
宁夏“两会”代表就“失地农民”如何实现就业增收展开特别讨论。有代表指出，农民变市民的简单的户口变更很容易做到，但要确保失地农民“老有所养、病有所医、就业有岗、增收有门”还存在相当难度。农民在文化素质、知识层次、就业技能等各方面的先天不足和自身缺陷使他们进城就业受到很大局限，所以当前，提高农民素质、增强就业技能是安置解决好失地农民的首要问题。在宁夏，与失地农民生存状况相类似的还有禁牧封育后的农民。此次会上，代表们提出，禁牧封育绝不是一禁了之，禁牧后暴露出的问题不容忽视。羊只下山进圈，草料的供给是头等大事，一些草料缺乏的农户在禁牧后不得不通过出售羊只缓解养羊的压力，大量的减少羊只饲养量不利于山区农民增收，外加上农民在养殖设施投入上的严重欠账，使得农民的状况岌岌可危。于是有代表建言，政府应给予养羊户必要的政策和资金扶持，金融机构也应给予农民必要的信贷支持。
陕西“两会”将议题重点聚焦于“水患”问题，虽然直接导火索是发生于去年渭南地区的特大洪涝灾害，但此次会上热论的重点却牵出了渭河渭南段水患的深层原因——三门峡水库的蓄水发电。有代表明确指出，要彻底解决渭河渭南段水患问题，就必须停止三门峡水库蓄水发电，尽快降低潼关高程。据知情人说，目前的渭河已成悬河，其祸起于三门峡，三门峡水库建成后虽然取得了很大效益，但却以牺牲库区和渭河流域的利益为代价。与会代表提出整治措施称，在立即停止三门峡库区蓄水发电的同时，实施渭河及南山支流综合治理，不断提高防洪保安的能力；提高防护标准，理顺管理体制，建议将华阴渭河生产围堤改建为防护堤坝，把渭河渭南段现有50年一遇三级提升为二级标准，把南山支流20年一遇标准提高到50年一遇，建立黄河、渭河、洛河及南山支流集中统一的防洪管理机构，改变黄河管理委员会陕西河务局、三门峡库区管理局和地方在防汛问题上存在的条块分割、多头管理体制。
发展特色产业是两会期间四川和宁夏政协委员的共识。四川政协委员大胆提议，要借鉴高科技产业孵化园的模式，在四川建一个占地150亩以上的“四川现代餐饮业品牌孵化园”，以此孵化出一批有竞争实力的现代川菜餐饮品牌企业，组建成一支“川菜航母舰队”；而宁夏的政协委员则希望宁夏尽快组建“枸杞产业航母”，他们指出，小而全、小而散，各自为战是宁夏枸杞深加工企业的致命弱点。不少企业还钻了行业标准不健全的空子，致使一些不具备生产条件的厂家混进了宁夏枸杞产业的开发大军中，竞相生产枸杞酒，在行业内无序竞争。所以，必须尽快制定规范的行业标准，提高准入条件，最好由政府组成专门队伍，加大对枸杞品牌、枸杞产业的保护，同时要培育大品牌做大做强龙头企业以挽救业已出现的颓局。
| 
