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盛洪
我们国家正面临着巨大的结构转变，也就是我们有大量的投资投到了产业界，我们生产的日常消费品、家用电器、汽车、房地产，行业的竞争是越来越激烈，它的产品的价格越来越低。但是在另一方面，在政策上、制度上、金融机制上，并没有把我们资源迅速地转到公用事业上来，于是出现一个问题：由于我们的供给跟不上，公用事业的服务价格可能会越
来越高，甚至还会有一些垄断价格出现。这样一种状态，实际上造成了对我国经济发展的一种阻碍，我觉得这是一个巨大问题。
实际上我国公用事业的现有体制，应该说是一种国有体制。像自来水厂、污水处理厂、燃气公司这些城市公用事业，基本上是国有的事业单位。国有的事业单位和国有的企业单位还有个区别，因为国有事业单位它不按企业来对待，也不对它进行成本收益的考核，所以，它的效率更低。它们基本上不是市政当局的赚钱机器，而是市政当局的一个包袱。所以在这个情况下，它也不能够有一个非常大的发展。还有一点，它的主要资金来源是财政支出，而财政是靠我们政府的税收来获得的。这样一种非常单一的资金来源，实际上限制了我们的公用事业的发展。所以各个城市政府其实都在头疼这件事情。
现在有一个解决办法，就是公用事业的民营化。实际上，在过去的若干年里头，中国已经出现了这样一个公用事业民营化的趋势，有些企业应该说比较早地进入到公用事业中来，很多大城市，其实都开始了这样一个公用事业民营化的进程。通过这个趋势我们发现，公用事业民营化带来一些比较好的结果。其实公用事业是一种优质资产，因为它是一个非常稳定和可靠的资产。公用事业的特点是相对比较稳定，它是稳定地去给居民提供服务的，应该说在市场中起到稳定的作用，我觉得这是民营企业进入的非常好的方面。
公用事业的民营化和其它领域的民营化是不一样的。因为其它领域都逐渐向民营企业开放，做法就是，基本上放开，我让你进来就可以了。但是公用事业是不行的，因为公用事业不是竞争性领域。竞争性领域一旦允许进入，企业和企业之间有非常激烈的竞争，这种竞争对它们本身就有约束，就形成了竞争规则。但是公用事业领域的特点就是，一个市场中只有一个企业，比如说我们一个城市中，或者一个城市的一个小区中，只有一个自来水厂，你要做两个自来水厂互相竞争的话，就是资源的浪费。它是自然垄断的，在自然垄断条件下，这个市场是失灵的。
公用事业还有另外一个性质，就是它的准公用物品的性质。我们又要让民营企业进入到公用事业领域，同时又要避免市场失灵所带来的坏处。怎么办？我觉得一个最重要的办法，就是在公用事业领域中，必须有非常复杂和细密的设计，它不是简单放开就够了，它需要一套机制，这套机制让政府去仿效市场，使进入的民营企业仿佛觉得是在市场之中，这是它的关键。
所以公用事业的民营化，不是一个简单的，像竞争性领域放开那样简单的一件事情，它是比较复杂的事情，它涉及到大学问。这方面的知识大致有三点，第一点，民营企业进入到公用事业领域之前，我们可以模拟市场，这个市场就是进入的竞标。第二点，在进入之后，政府要进行定价管制，就是说政府要弥补市场的不足，让专家提出一个合理价格。第三点就是，即使这些民营企业进入到了这样一些公用事业领域，政府还是有监管职责。
也就是说公用事业的民营化，要通过政府精心对市场的模仿，对市场缺陷的弥补，营造出一种环境，使得企业觉得好像在市场之中，那么他们的行为会变得就像在市场之中那样，受到竞争的压力，受到了各方面监管，它会更努力去提高质量，降低成本，提高效率，这样才能真正做到通过民营的资本、民营企业进入公用事业，大幅度提高公用事业的效率。
（本文作者是中国著名经济学家，山东大学经济研究中心教授）（紫／编制）（来源：金羊网）
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