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国资委肩负着推动国有经济结构战略调整和国有企业改革的重任，人们期望国资委能够将国有资产管理体制改革引入一个新的阶段。为此，无论是专家还是普通百姓，对国资委都寄予厚望。
上海社会科学院部门经济研究所副所长、上海市政府特聘决策咨询研究专家杨建文昨天接受记者采访时表示，国资改革期望高、风险大，必须通过立法规范并围绕经济发展的战
略确定国有经济布局和结构调整，来完成新一轮改革任务。
三步走战略
“资产重组是国资改革必行的第一步。”杨建文分析上海去年对百联、锦江国际进行的结构调整认为，“国资无论是进还是退，重组都十分重要。商业的网点多，分散，进行资源整合后，进可做强，退可溢价卖出。”但是，“仅仅是重组不是国资改革。”
杨建文透露，今年上海国资的工作重点将是机构重组后的企业集团产权结构的改革。通过吸引多元化的投资者，改变企业产权结构，实现企业战略调整的进退目标。“国资在其中无论进退都会使企业的产权结构发生变化，从而可以在经营上打破单一国资控制的局面，实现投资主体多元化。
第三步才是国有资产布局结构的战略调整，以经济发展战略为目标，实现不同产业的国资布局。而上述改革步伐承袭的道路是，宏观按国民经济发展要求，微观按完善的规章制度。“不应一刀切‘国退民进’，国资改革必须围绕经济发展战略目标。”
“产权代表”的责权利
急需制度明晰
目前，国资委的产权代表已纷纷派驻下辖企业。但是，杨建文指出，“产权代表”缺位、越位现象严重。“除了个人能力素质的问题，对产权代表的要求、监管、鼓励等措施都不健全，相应的责权利急需相应的制度明晰。”
对企业经营管理人员的选拔和考核，也是当前国资改革中十分现实而重要的问题。在职业经理人未形成市场的情形下，企业的经营管理人员将在长期内是“双轨制”，即市场外聘和原有体制内的经济干部并存的模式，这样必然面临市场待遇和体制内待遇两个标准的冲突。国资委应当出台相应的制度。
杨建文说，规范产权交易的场内操作问题，全流通问题，国资监管会议都应当探讨，以形成统一的看法，否则，各地在进行国资改革时可能会出现思想准备不足。
国资委是“老板”不是“婆婆”
杨建文指出，国资委是“老板”不是“婆婆”，集中过来的集团公司很多社会职能应当尽快剥离，这样才能使国资委集中精力去做纯企业的事。为此，国资改革必须与政府机构改革同步。
目前上海国资委已经接受了60多个市属集团公司，集中了6000多亿的国有资产。同时，由于以往企业承担过多的社会职能，在从各委办转移到国资委后，一些准政府的职能，一些应当由社会层面担当的职能，如计划生育、安全管理、质量监督等，包括人员的离退休、下岗、培训，原来有归口的职能部门，现在全堆到了国资委。杨说，政府在机构改革的同时，必须作好社会机构职能完善的工作，将大量的企业社会工作剥离到社区、行业协会、社会中介等机构中，否则由国资委仅有的人力来承担，只能按原来的模式来管，甚至管得还要糟。
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