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以往在治理整顿一些行业混乱的市场秩序时，常说的一句话就是，不搞一刀切，也要切一刀。在整顿北京土地交易市场秩序过程中，如果把2002年6月北京市政府《关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让的有关规定》的33号令比做切了一刀的话，那么，日前北京市出台的号称4号令的《关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让的补充规定》，则真是一刀切了。从此以后，1992年起在北京延续至今的国有土地使用权协议出让制度寿终正寝，取而代之的将是土地交易的公开化。
曾经有位电视台的记者慨叹，北京的房地产业浪大水深，敢在北京玩房地产的，几乎都是有背景的。有背景就有关系，有关系就能拿地，拿到了地可就是拿到了钱啊。在前几年北京工业结构调整的时期里，不少有污染或效益不好的企业迁到了郊区，原来市区里的厂房大都协议转让给了房地产开发商，北京很多开发商就是在那时赚了个钵满盆溢。据说有家开发商1998年在城西北拿了一家锅炉厂的地，开发后一算帐，净赚四个亿。有的开发商干脆就不开发，炒地就能赚大钱。三元桥附近有块地，倒了七次手才把楼盖起来。
土地的协议转让是否造成了国有土地资产的流失，到底流失了多少，不敢妄加评论，但它确实给北京的房地产业造成了很大的负面效应，其中重要一点就是无法优化土地资源配置，难以形成公平的市场竞争环境。刘永好曾经这样评价北京的房地产市场，说北京的房子盖的又差，价格又贵。房子差是由于没有竞争，价格贵是因为资源无法优化。最后，受到伤害的还是广大的消费者。近两三年来，一些有实力的外地开发商开始试水北京市场，虽然他们大多也是用协议转让的方法拿地，但他们毕竟为北京市场带来了一股清新的空气，消费者惊奇地发现，原来房子还可以那样盖，这样买。
有数字表明，在33号令出台后的短短4个月时间内，北京市突击批出的土地量就相当于10年的总量，9000多万平方米土地协议转让到开发商手中。4号令公布后，受到影响的地产项目共有1270个，其中，被真正卡住的有400多个。到底如何解决这些“历史问题”？对取消转让协议的土地，能否真正通过招标、拍卖、挂牌的方式，公平、公开、公正地出让呢？会不会出现以前足球甲Ａ球员转会那样，转会双方先在下边谈妥，再挂牌走走过场的情况呢？所有这些，虽然现在还难以判断，但是，毕竟有了4号令，有了斩断北京土地市场乱麻的一把钢刀，到了刀不快的时候，磨磨就是了。
有一个在亚运村北边搞房地产开发的朋友，去年年底忙的四脚朝天，一问，是忙着跑开发项目的立项和规划许可证，以规避4号令。算他有道，虽然险过剃头，还真跑下来了，这一刀没切到。不过，下次再想拿地，恐怕就没有“剃头”那么简单了。
作 者：王永增作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2004-2-25星 级：
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