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一国税制结构与城市生态环境、经济发展水平、企业竞争力存在密切关联。税制结构的合理与否直接影响城市经济的发展，影响城市竞争力的强弱，进而对国家经济的发展起到促进或是阻碍的作用。
首先，税负水平对城市产业结构产生影响。一方面，产业之间的税负不平衡影响地区产业的资本、人才、科技等流动要素的合理配置；另一方面，地区之间税负不平衡影响我国
地区经济的均衡发展。不同税种的设置影响城市支柱产业的发展，从而影响不同类型城市的竞争力。
其次，税制结构通过企业成本影响企业竞争力。不恰当的税种设置、税种不完善与缺位和税收征管问题等，都会影响企业的生产成本和纳税成本，从而降低企业的市场竞争力，削弱企业实力。
一个城市是否能够在与其他城市的竞争中处于优势，已不再表现为传统的对土地、自然资源、资产等固定要素的占有，它更多地体现为对资本、人才、信息等流动要素的控制。随着改革开放的深入发展，市场经济体制的进一步完善，我国现行税制结构问题日益突出，矛盾越来越尖锐，对我国城市经济发展、企业竞争力增强产生了不利的影响。
一方面，我国与私人地产有关的税费缺位和流转税与所得税比例不协调关系不利于城市创造良好、适宜的投资环境，降低了城市吸引资金的能力；另一方面，城市企业较高的税负水平加大了企业的资金使用成本，阻碍资金的利用规模、资本创造财富的活力。我国东、西部城市不平衡的税负水平影响了西部城市吸引、利用资金的能力和效率，阻碍了西部城市资本竞争力的发展。分税制下的中央、地方两级征管权限不明确，征管手段落后，管理水平低下，执法不严等问题，都大大加重了征管部门的征税成本和纳税者的纳税成本，影响企业正常营运和造成市场价格的扭曲。
新一轮的税制改革目标应注意实现“三赢”，即税制改革不仅要有利于实现社会公平、公正，确保社会稳定，还要有利于保护环境和培养生态，以及有利于增强城市竞争力，推动城市经济发展。税改总体思路应注意实现“三个转变”，即逐步实现对生产者课税向对消费者课税转变，逐步实现对人课税向对资源与环境课税转变，逐步实现税费的高成本高价格扭曲向低成本低价格扭曲转变。可采取的措施有：
调整税制结构。调整直接税和间接税的比例，逐步加大直接税在税收总额中的比重。使所得税的功能、作用和地位得到充分发挥，逐步建立我国以流转税和所得税为双主体的税制结构。
税种、税基与税率改革。（1）增值税：扩大征税范围，尽快实行消费型增值税，彻底解决重复征税和因资本有机构成不同而引起的税负失衡问题，使国内产品真正以无税成本进入国际市场，参与公平竞争。（2）消费税：调整消费税的征税范围，非消费品和普通消费品应停止征税；提高能源、水等资源消费品、环境高耗消费品、奢侈消费品、高档消费品的税率；改价内税为价外税，由生产环节课征改为销售环节征收。（3）企业所得税：统一内外资企业的所得税率，真正实现统一税制、公平税负的税收原则；降低企业所得税率，加强征管，实现企业所得税优化。（4）出口退税与税收减返：对能源效率高的能源密集基础产业实施资源税减返制度；对出口消费品，包括环境高耗消费品，按国际标准，或其他国家通行标准旅行出口退税政策。
开征新税种，完善现行税制结构。开征社会保障税，将目前征收的医疗保险基金、养老保险基金等统一改为社会保障税，并扩大原有征收范围，以便减轻企业和国家的负担，促进企业改制的顺利发展，提高企业活力。开征环境税，一方面可以在现有税制的基础上调整税制要素，以便有利于环境保护。如对消费税进行一定的调整，加大对不利于环保的消费品的税率，或在企业所得税中加入生态税收条款，如对企业的环保设备可加速折旧。另一方面，可以引入一些有利于环保的新税种，如对造成污染的企业开征排污税，对特定消费品如汽油、柴油、碳等征收硫税或碳税，对民航、汽车、火车等交通设施及建筑工地征收噪音税等。
理顺税收分配关系、改革税费征管机制，降低税费征管成本。要逐步取消中央税与地方税的划分，以法律的形式明确中央和地方的税收收入分配关系。合并中央与地方税收体系。开发银行代征代缴体系，取消政府及其下属部门直接收缴税费的做法。转变税务体系的职能。要不断完善税收征管制度，维护税收法律的权威性和严肃性，形成一套严格的税收征管和监督保障体系。实施税费征管收缴网上公开，社会公开，渠道公开，提高管理效率。
本文作者为中国社科院城市研究中心研究员 作 者：梁本凡文章来源：经济参考报发布日期：2004-2-25星 级：
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