出口加工区企业告别“香港游”(图)

出口加工区企业告别“香港游”　　海关总署副署长孙松璞称珠三角加工贸易配套能力强的优势将更加突出

　　今年2月，海关总署印发《关于推广出口加工区深加工结转试点工作的通知》，宣布在全国39个出口加工区推广深加工结转模式，其中包括广州、深圳两个园区。

　　这个通知的要点在于，今后出口加工区企业可通过办理深加工结转手续，在区外享受保税政策。

　　货物的深加工结转出口，是指加工贸易（来料加工、进料加工）企业将加工成品结转至另一企业进行深加工后复出口的业务，一般适用于加工贸易链上下游企业之间。此前，出口加工区企业深加工结转欲享受保税政策时产品须“香港游”。

　　海关总署副署长孙松璞昨日接受本报记者专访时点评了新政策对广东的深远意义。他指出，广东加工贸易占外贸出口总额七成，加工贸易产业链条较长，产业配套程度较高，在广东推广出口加工区深加工跨区结转，更加突出珠江三角洲地区加工贸易配套能力强的优势，必将促进广东加工贸易发展和外贸出口增长。

　　穗深出口加工区提速

　　根据通知，广东海关对广东境内广州和深圳两个出口加工区实施深加工结转监管的工作已正式展开。

　　孙松璞告诉记者，在《中华人民共和国海关关于出口加工区货物出区深加工结转业务的管理办法》正式下发前，全国39个出口加工区所在地海关可参照江苏昆山、上海松江出口加工区跨区深加工结转试点的运作模式。

　　实际上，所谓的监管模式分为两种：

　　一种是出口加工区之间、出口加工区与保税区之间的深加工结转监管模式。出口加工区内加工贸易企业与其它出口加工区、保税区加工贸易企业开展深加工结转，海关比照转关运输的监管办法进行管理。出口加工区企业生产的产品深加工结转至其它出口加工区或保税区的，转出企业按照进口转关运输的直转方式办理深加工结转手续。

　　另一种是出口加工区内企业与区外加工贸易企业之间的深加工结转监管模式。出口加工区企业生产的产品结转至区外加工贸易企业深加工的，海关采用一次审批、分批结转的监管方法，办理结转送货报关手续。

　　告别“香港游”

　　此举令加工贸易产业链条较长、产业配套程度较高的产业界兴奋不已。

　　广州出口加工区刘豪告诉记者，2000年设区以来，广东境内的两个出口加工区发展情况不甚理想，一个很重要的原因就是原来出口加工区企业不能开展跨区深加工结转业务，货物还须“香港游”。

　　“香港游”是业内一个形象而无奈的叫法。以前，出口加工区不能开展跨区深加工结转业务时，区内企业要把加工成品转至区外另一企业进行深加工，并且享受保税政策时，按规定必须将货物出口后再办理进口手续。一般企业选择把货物临时出口至香港，再由香港进口，徒增了企业的费用和时间成本。

　　事实上，在区外试点的情况已证明，在新监管模式下，结转环节从8个减少为4个，办结手续的时间由至少5－7天减至最多1天左右。2002年10月孙松璞带队前往东莞等地调研时，企业普遍反映，新模式实施后其出口额平均增长三成以上。

　　政策惠及“孤岛”

　　今年初，海关总署署长牟新生曾公开表示，出口加工区深加工结转试点已经基本成功。

　　其实，早在去年4月，当时还在任海关总署广东分署主任的孙松璞亲自向总署党组汇报，请求批准在广东实施该项改革。2003年4月15日，新模式首先在广州、深圳、黄埔、汕头、拱北5个直属海关试点，随后于6月1日起在全省海关全面铺开试点。

　　然而，在广东进行上述改革之前，全国已经批准成立17个出口加工区，这些本应享受政策优惠的出口加工区反而成了政策“孤岛”。当时规定出口加工区内货物不能出区加工，如果出区加工须按一般贸易方式征税进口，即不能进行深加工结转，只能发展两头在外的加工业，这在一定程度上影响了企业投资的积极性和生产配套。

　　6月1日，广东对区外企业实行深加工结转新模式后，出口加工区政策偏紧的弱点更加凸显，有关反应十分强烈。区外深加工结转的发展形势，在一定程度上加快了出口加工区政策调整的步伐。6月21日，海关总署适应出口加工区企业生产经营的要求，批准江苏昆山、上海松江两个出口加工区首先进行跨区深加工结转试点。这就是牟新生年初言论的背景。

　　从今年2月份起，源自广东的政策终于能在广东出口加工区内执行，将大大弥补出口加工区在加工贸易政策这方面的“短腿”，孙松璞说。　本报记者　谢思佳（来源：南方日报）