|
日前美国商务部宣布，中国浓缩苹果汁应诉企业山东中鲁、陕西海升等5家将来出口美国的产品关税全部为零，其余4家平均税率低至3.83%。这意味着在一场历时近5年、耗资数千万元的“洋官司”中，中方终获完胜。国内企业集体抗辩美国商务部裁决不公案胜诉，这在中国反倾销史上是首例，而终裁结果对于美方也是绝无仅有。
一波几折携手抗争
1998年10月，美方决定对中国出口的浓缩苹果汁发起反倾销调查，这对陕西、山东等地的果农和苹果汁生产商犹如晴天霹雳。中国浓缩苹果汁当时95%都出口，而美国又是最大市场，一旦受阻，后果十分严重。
长期以来，国内苹果汁行业存在着分散经营、互不通气甚至低价竞销等问题。在中国食品土畜进出口商会的努力下，相关企业首次围坐在一起，大家痛感只有团结一致、坚决应诉才是摆脱险境的唯一出路，并提高和确定了出口自律价格。其后，中国浓缩苹果汁在美价格每吨统一涨了80—100美元，使美方个别公司打了退堂鼓，从而拖延了对方起诉时间，为中方应诉工作创造了有利条件。商会一方面要求出口企业避免低价报盘，一方面聘请美国著名律师事务所对我出口公司进行充分的预审计调查。
1999年6月，美国商务部决定正式立案调查。自此，中方走上漫长的应诉历程。由于企业拧成一股绳，诉方明显感到底气不足。在当年11月的初裁中，我应诉企业得到了相对较低的税率：1家税率为零，其他企业税率在9.85%—54.55%之间。有的企业面对不太有利的结果，要求谈“中止协议”，原外经贸部和商会研究认为，“中止协议”对企业不是最佳选择，以现有税率为基础，企业应该抗争到底，力求更好结果。
一波几折。在美国商务部终裁听证会前，诉方又提交了新的更高的印度榨汁苹果价格。如果美商务部接受此价，我应诉企业的税率将会大幅提高。中方律师立即到印度实地考察，在随后的听证会上，出示了对我有利的第一手证据。
2000年4月，美方作出终裁，我应诉企业加权平均税率为14.88%，有1家为零税率，全国未应诉企业税率为51.74%，美国国际贸委会也作出了损害的裁决。至此，本案取得了近年来农产品在美反倾销调查案中商务部税率裁决阶段最好的结果。
推翻终裁取得全胜
让美方没有想到的是，中方继续说“不”。中方代理律师认为美商务部在调查中存在不公之处，按照美国法律我应诉企业可上诉。而上诉就等于状告美商务部裁决不公，再花律师费不说，告美国政府部门，这在我国农产品反倾销史上从未有过。敢不敢干？涉案企业又一次抱成团，铁了心要“民告官”。在商会组织下，除北方安德利(取得零税率)和陕西机械(原审调查阶段退出应诉)2家公司外，其余9家应诉企业于2000年7月向美国国际贸易法院提起上诉。
在近两年的审理中，中方因申诉有理有力而获得明显优势。2002年6月，美国国际贸易法院就中国9家苹果汁公司诉美国商务部不公案作出判决，认为美国商务部的裁决缺乏充分法律根据或与法律规定不符。根据判决，美商务部不得不于2002年11月修改其原审终裁结果：原审受到核查的陕西海升等5家公司全部为零税率，在原审阶段获得平均税率但未被核查的西安亚秦等4家公司由原审终裁税率14.88%上升至28.33%。
胜就要胜得彻底。食土商会和中方律师认为美国商务部这种裁决方式没有法律依据，是不合法的。要不要推翻这个裁决？万一申诉结果是推倒重审，那5个零税率会不会泡汤？为了更好地维护企业利益，中方下决心冒这个风险，首先保住5个零税，然后是坚决推翻平均税。况且美商务部的计算方法并无先例，中方有希望推翻它。
狭路相逢勇者胜。2003年3月，美商务部根据中方抗辩，将加权平均税率调整为3.83%。11月20日，美国际贸易法院宣布终裁结果，最近美商务部签署并发布了此案修正令，中国苹果汁应诉企业如愿以偿，大获全胜。
耗时耗资值不值得
一场本无多少胜算的洋官司，历经原审应诉、第一和第二次年度复审、第三次年度复审申请暂缓以及反诉美商务部裁决不公等艰难曲折，花费了近3000万元人民币，这对应诉企业而言，值不值得？
由于胜诉，美国海关将已经收取的反倾销税保证金及利息全部退还，仅山东中鲁、烟台源通、陕西海升3家得到的退还金就近560万美元。
更重要的是，在应诉的几年中，相关企业不仅没有丢掉美国市场，反而大大拓展了原有市场份额。1998年应诉企业对美果汁出口额为982万美元，2003年升至7462万美元，增长了7倍多；应诉企业果汁生产能力5年来也增长了9倍多。中国浓缩苹果汁在美份额已占一半以上，目前全球最先进的榨汁生产线在中国。
食土商会负责人认为，这场官司能打赢，取决于几个关键因素：一是企业集体抗辩，寸利必保，形成强大合力，立案前未雨绸缪，立案后据理力争，对外“铁板一块”，特别是能在最困难的时候大胆提价，掌握了主动，没有企业的空前团结，胜诉是不可能的；二是反倾销应诉中企业为主体，商会为组织者和核心，而政府的有力支持必不可少，像陕西外经贸、商检等部门自事发之日起就多方收集信息，研究对策，并与商会积极协调，为企业应诉发挥了很大作用；三是不惜重金聘请好律师，此案的中方律师团队敬业、得力、经验丰富，是应诉获胜的坚实保证。
果汁之战说明，面临越来越多的贸易壁垒，中国企业只要敢于抗争、善于抗争，就有可能最大限度地受益。国际惯例也好，世贸规则也好，都可以为我所用。只顾眼前或自家利益，怕花钱、怕应诉或心怀侥幸等着摘别人的桃子，最后必定两手空空。(来源：人民日报作者：龚雯)
| 
