据新华社电当前,部分行业和地方盲目投资、低水平重复建设严重的问题,已在全国范围内引起高度关注。造成盲目投资、低水平重复建设的原因是多方面的,忽视风险、决策失误就是其中之一。要治理盲目投资,必须提高决策的科学性。为此,专家呼吁,应当在政府和企业中大力倡导“不可行性研究”。
中国国际工程咨询公司规划研究部李开孟处长认为,可行性研究的重点应该是“不可
行性研究”。对一个项目进行可行性研究的目的,主要就是找出项目实施可能存在的风险,并提出相应的对策、措施;只有充分考虑了各种风险的研究,才能成为决策的依据。不可行性分析更重要
现在不少所谓可行性研究只讲前景如何乐观,刻意规避不可行因素,成了某些领导欺人和自欺的华丽外衣。个别地方政府、部门或企业组织可行性研究,就是为了讨好审批机关,“可行性研究”蜕化成了“可批性研究”。
鉴于当前可行性研究的种种弊端,专家认为,在重大决策实施前,应该同时组织两个研究方案:一个可行性方案,一个不可行性方案。
教育部师范教育司副司长袁振国讲到这样一个例子:上世纪90年代初,中央计划到2005年把上海建成亚洲金融中心,上海市随即成立了两个班子,一个论证上海可以成为亚洲金融中心,一个论证上海在10年内不可能成为亚洲金融中心。不可行性研究报告给人留下的印象尤为深刻,它通过对资金拥有量、流动量、经济开放程度、国际地位等方面的分析,提出上海要获得某些条件还有相当难度。
袁振国说,尽管经过反复权衡,不可行性报告未被采用,但是它对决策者全面考虑上海的发展很有帮助,它提醒决策者,上海要成为亚洲金融中心,必须解决哪几个问题。研究报告关键在“独立”
专家认为,这一做法可有效提高决策科学性,对治理盲目投资很有借鉴意义,但必须防止“不可行性研究”像某些可行性研究一样流于形式。李开孟说,长期以来,我国投资体制一直是“审批经济”,而一个新项目能否通过审批,主要就看可行性研究报告,这是一些地方、部门、企业在可行性研究上弄虚作假的根源之一。他认为,政府应当进一步明确定位,转变职能,尽量减少对企业使用自有资金投资项目的审批,让企业根据市场需求自主决策。
还要提高“不可行性研究”实际操作者的独立性。首都社会经济发展研究所副所长辛向阳认为,现在多数项目论证,都是由政府内部的研究室来承担,论证者跟决策者有密切的利益关系,为迎合决策者,常常报喜不报忧。而外部专家的参与,也往往在决策者的意志之下走过场。
他说,国外“不可行性研究”成功经验很多,关键就在“独立”二字。加拿大、英国、澳大利亚等国,在政府部门内部专门设有决策咨询评估机构,韩国、印度等国则将咨询评估机构升格为政府直属部门。这类机构没有直接管理计划和项目的职能,在经济利益上比较超脱。在美国,政府委托一大批高水平、相对稳定的社会咨询评估机构,承担具体的评估论证工作。李柯勇黄全权
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