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继去年广东建立“阳光财政”迈出第一步——解密政府“钱柜”之后，今年，如何提高财政资金的使用效益又成为代表及舆论关注的热点。
本届广东“两会”上，人大代表要求政府建立一个科学的绩效评价体系，把纳税人的钱用出效益。
此间专业人士认为，代表要求政府财政部门对拨出的资金进行绩效评价，体现了人大对政府监督的深度。由于此项体系的推行将从机制上遏制重资金、轻效益和“过路财神”的现象，此举将对政府的行政作风和管理水平产生深刻影响。
据知情人士透露，中央及国家有关部门正酝酿在全国推行公共财政绩效评价，而广东是此项计划的关注重点和“排头兵”。
同时，有关专家指出，我国真正建立一个完善的绩效评价机制最少还需要5至10年。
代表要求建立绩效评价体系成立专门机构政府回应年内拿出数个成熟项目进行试点
2月12日的广东省人大会议上，来自省人大财经委的代表辛瀑提出要对公共财政支出进行考核。他说：“(政府)要建立一个绩效评价体系，要有完善的考核机制。每一笔钱对广东的社会、经济到底产生了多大的效益？一年的钱花到哪里去了？现在我们是钱花出去就完了，省财政厅能否逐步建立起这个绩效评价体系，成立一个专门机构？”
2月14日，广东省省人大主席团会议通过议案：省人大常委会与省财政部门的预算信息联网，今后，省级预算单位的每一笔支出，人大财经委只要上网查询就可以知道。据悉，此举在全国尚属首例。
同时，政府对人大要求“建立一个专门机构开展绩效评价”也有了直接回应。
2月15日的闭幕会议表示，“有关部门将成立全国首个旨在评价财政支出绩效的专门部门，除了要看政府如何花钱，还要评价钱花得是否合理、有效。”据了解，相关方面已有具体方案上报广东省政府待批。
除此以外，广东政府还表示了非常具体的“诚意”。省财政厅厅长刘昆在闭幕会上表示，财政厅计划于年内挑选出几个成熟的大型财政投资项目作为首批绩效评价的试点。
据记者了解，早在此前的一次内部会议上，财政厅厅长刘昆就在发言中提道，“今年省里已首先选择‘民营科技园建设’项目进行试点，通过这个项目评价总结经验，建立数据分析，树立评价的样本。”
一位知情人士告诉记者，事实上在此次人大会议之前，政府方面就已经在主动开展相关工作。他透露说，国家有关部门正酝酿在全国推行公共财政绩效评价，广东是此项计划的关注重点和“排头兵”。
据悉，早在2001年，湖北省财政厅在湖北恩施市进行过“效益财政”的试点工作。不过专家指出，“效益财政”与“财政效益”还有很多不同，“效益财政”只是当下提出的绩效评估的一个方面。
无绩效部门或被精兵简政
据本届省人大代表、中山大学财税系教授谢贤星介绍，财政支出绩效评价起始于20世纪30年代的美国新政时期，由美国联邦政府提出并应用于政府公共支出管理的模式。该模式由预算、绩、效三个要素构成。
谢贤星说，目前，我们的财政支出评价还只能停留在具体项目上，解决项目投资的失控问题。全面的绩效评估应该还包括人员使用效益、专项资金使用效益等。但是，由于受制于我国当前的主客观条件，执行起来十分困难。
专家认为，日后随着绩效评价体系的推行，一些屡屡拿了钱办不好事的人或部门，不但“要钱”越来越困难，甚至连官位或整个部门都保不住。
省财政厅厅长刘昆在此前的一次会议上提出，今年各级政府部门需要作好部门范围内的绩效评价工作，绩效评价的结果将作为今后预算安排的重要依据。
谢贤星说，“绩效评价要求政府预算拨款与其业绩相匹配。倘若一个政府部门经过考核，存在无绩效，或者绩效与经费不配比，将成为预算主管部门增加或削减预算的重要依据，同时，成为政府精兵简政的依据之一。”
轻绩效评价纵容官场“过路财神”现象
“受计划经济体制下粗放型管理模式的影响，各地、各部门把大量时间和精力放在‘争项目’、‘争资金’上面，忽略了资金的使用效益，导致行政成本加大和公共资源浪费。”广东财政厅厅长刘昆接受记者采访时说。
据知情人士透露，“九五”时期项目抽样调查的结果显示，国家投入的基建项目中，有85%以上的项目超预算，39%的项目未能达到设计生产能力，37%的项目投入营运后处于亏损局面。
“这些数字背后，其实隐藏着大量的腐败问题，以及因决策失误造成的重复和严重浪费。目前，挤占、挪用专项资金用于挥霍甚至非法目的的现象仍然时有发生。”这位知情人士说。
此外，不加强对财政支出的绩效评价还纵容了官场的“过路财神”现象。一位纪律监察人士说，官员所争取到的项目和资金是看得见的，是作为政绩可以领功行赏的，于是他们把大量的时间、精力都花在“跑资金”、“争项目”上面。至于资金使用效果如何，有关项目是否有利于当地经济的长远发展，资金是否保值增值，事后才能体现，似乎不属于他们考虑的范畴，更不影响他们的升迁。因此，个个都做“过路财神”。
这位纪监官员说，财政支出绩效评价对于从源头上防止腐败，以及转变
政府机关的作风很重要。
广东省监察厅宫立云博士认为：“财政支出绩效评价，有‘四两拨千斤’的作用，有关部门的权力同时意味着责任，特别是对于广东来说，意义尤其重大。”
宫立云指出，广东作为经济大省，随着经济、社会的飞速发展，投资软环境和硬环境的建设都越来越重要。交通、仓储、市政工程等基础设施的建设，都需要大笔资金的投入，这些投入的效果如何，关键要看支出的绩效评价工作是否能跟上。其次，广东的经济发展严重不平衡，财政转移支付、政策倾斜的力度很大。当前省政府已做出的投资350多亿元发展山区经济的战略决策，如此巨额的资金是否能够最大限度地造福于民，关键在于资金的使用是否安全、到位、高效。
作者：本报记者唐莹广州报道
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