《社会保险法》五年难产　政协委员放弃二次提案(图)_滚动新闻_财经纵横

《社会保险法》五年难产　政协委员放弃二次提案(图)

http://finance.sina.com.cn 2004年02月20日 08:33 21世纪经济报道

photocome　　本报记者　陈恳

　　上海报道

　　消息人士称，尽管《社会保险法》已经被列入2005年人大审议项目，但是，根据国务院法制办的工作安排，该法案暂时被列为“二档的监办”，其紧急级别远逊于列入“一档的监办”的《劳动保障监察条例》。此外，由劳动和社会保障部负责的《社会保险法》的新修改稿，至今也没有提交给国务院法制办。

　　距离全国政协和全国人大会议不到半个月，但天津市和平区的政协委员欧成中，却打算放弃第二次提出“加快《社会保险法》立法”的提案。此前，在2003年的全国政协十届一次会议上，欧提出了《加快社会保障立法迫在眉睫》的提案。

　　时至今日，社保法仍停留于草案阶段。该法不但成为九届人大遗留的“悬”案，而且消息人士称，“今年出台的可能性也极小”。

　　“在中国社保改革发端十余年后，仍然没有一部完整的社保法，多少是件尴尬的事。”一社保专家称。

　　无法可依的困局

　　《社会保险法》的缺位或许不单是尴尬。欧成中委员在其提案中反映，由于没有统一的社保法，“非公有制企业不签劳动合同，躲避缴纳养老保险和失业保险的情况比较普遍；有些企业借口经济效益不好、亏损、停产拖欠缴费；有些经济效益好、员工福利高的部门和单位为维护自身既得利益拒不参加医疗保险，甚至包括一些政府机关”。

　　中国人民大学的林嘉教授认为，企业拖欠或者脱逃社会保险费是社保法缺失的恶果之一。

　　2003年7月，劳动和社会保障部（下称“劳社部”）选择16家欠费超过千万的“大户”进行了曝光。据劳社部统计，截至2003年5月底，仅这16家大户的欠费就接近4亿元，其中重庆市钢铁集团公司等10家公司已经是“二次上榜”———2002年1月，劳社部公布的欠费“黑名单”上，上述10公司已经榜上有名。2002年，劳社部仅清理收回的企业欠费就高达143.75亿元。

　　这还远不是问题的全部。

　　2003年7月，几乎和劳社部同时，济南市劳动和社会保障局也对该市162家欠费50万元以上的单位及其法定代表人给予曝光，其中，欠费超过1000万元的就有5家。

　　据劳社部的统计，截止到2001年底，全国企业累计欠费395.39亿元，其中欠费千万元以上的企业207个。东北三省、重庆、四川、湖南等省市欠费企业较多。

　　不过，除了媒体曝光外，社会保障部门似乎并没有采取更多强制性的手段。

　　根据1994年国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》第十三条：“缴费单位未按规定缴纳和代扣社会保险费的，由劳动行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补交欠额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。”

　　但是，重庆市地税局负责征收社会保险费的一名工作人员称，计算滞纳金对于欠费大户而言似乎无关痛痒———“都是国家的钱，加不加滞纳金都一样”。

　　面对暂行条例的不足，济南市社保部门增加了自己的“土办法”———“对当年列入通报名单的欠费企业，将给予警告；次年仍拒绝缴纳的，工商行政管理部门不予核准其独资、参股设立新企业，不予核准设立分支机构及增加经营范围。欠费的国有企业法定代表人不能晋级、晋职、增薪、评选先进和获得年终奖金。”

　　“不但是济南，各地都对欠费问题制定了一些地方特色的办法，但是，‘土办法’毕竟缺乏强力的法律支持。”一研究社保法的专家担心。

　　除欠费、逃费之外，社保法的缺位更给社保制度的建设投下了一丝阴影。

　　山东省劳动和社会保障厅不愿透露姓名的人士称：“因为没有《社会保险法》，养老保险基本制度方面，做实个人账户来自地方的阻力很大。”

　　“因为没有立法，省级统筹也难以实现。”另外，“关于参保者的权利和义务也没有法律明确，只有文件规定。例如什么时候能够享受保险，哪些人不应该享受保险，参加保险但不尽义务怎么办。但是，文件的效率又很低。例如欠缴养老保险费问题，没有法律难以解决”。

　　最后，“政府责任问题———政府是不是应该为养老保险保底，甚至政府违法的问题，没有立法都难以明确”。

　　九届人大的遗留法案

　　实际上，《社会保险法》是一个老生常谈的话题。

　　全国政协提案办公室、劳动和社会保障部的人士均坦言，每年全国政协会议和全国人大会议时，“有关社会保障和社会保险法的提案都相当多”。根据前者的统计，仅2003年的政协会议上，直接关于社会保险法的提案就有8条。

　　消息人士称，《社会保险法》曾列入九届全国人大常委会的立法规划。1999年，劳动和社会保障部会同原国家计委、原经贸委、财政部、人事部、教育部、卫生部、民政部、国务院体改办和全国总工会，组成了《社会保险法（草案）》立法工作领导小组。经过两年的时间，草案完成，并于2001年8月报送国务院法制办。

　　该草案“涵盖了养老、医疗、失业、工伤、生育等五大险种，明确了国家、用人单位和劳动者在社会保险方面的权利和义务，规范了社会保险费的征缴、待遇给付、经办机构、基金的管理和运营，确定了监督措施和法律责任，并且明确规定各项社会保险平等适用于各类所有制企业”。

　　但是，上述人士称，由于现实情形有所变化，该法案没有能够通过国务院法制办对其的审核，并且“目前已经不准备继续按照该草案做”。于是，《社会保险法》就成为九届人大的遗留法案。

　　《社会保险法》迟迟难以现身仅是硬币的一面，作为社保法现实替代和重要支柱的各项社会保险条例也远非健全。

　　中南财经政法大学的赵曼教授认为，《社会保险法》应包含养老、医疗、工伤、失业和生育保险等五大险种。即使没有统一的《社会保险法》，那么，《基本养老保险条例》、《失业保险条例》、《工伤保险条例》、《医疗保险条例》和有关保险费征缴的条例等应该俱全。

　　但是，至今社会保险法体系中以“条例”形式出台的法规只有三个———《社会保险费征缴暂行条例》，1999年出台的《失业保险条例》，以及2003年4月发布的《工伤保险条例》———养老保险和医疗保险的条例仍待字闺中。

　　消息人士称，尽管《社会保险法》已经被列入2005年人大审议项目，但是，根据国务院法制办的工作安排，该法案暂时被列为“二档的监办”，其紧急级别远逊于列入“一档的监办”的《劳动保障监察条例》。此外，由劳动和社会保障部负责的《社会保险法》的新修改稿，至今也没有提交给国务院法制办。

　　制度应该优先？

　　对于《社会保险法》滞后的原因，赵曼认为：“隐形债务巨大，东西部经济差距巨大，至今包括养老保险等在内的社会保险制度没有形成稳定的模式，是其中主要的原因。”

　　不过，接近《社会保险法》制定的人士称，更为现实的原因有四个：“社会保险的适用范围和基本养老保险的模式，社保基金筹集、管理的体制，政府、企业、个人三方的权利和义务，社保的法律责任等四方面都没有明确的说法。”

　　此外，有社会保险的专家批评，该法案之所以难以现身，还和社保体制的多头管理有关。“从部门功能看，养老保险归社会保障部门，医疗保险归卫生部门，低保归民政部门；从地方和中央看，中央通常提供意见框架，而地方则规定细则；甚至在地方内部，由于地区的差异，各地的政策可能还不一样。‘五龙治水’的管理体制，使得拟定法案的协调工作大大增加。例如，1999年劳社部拟定草案时，需要协调的部门就多达9个。”

　　面对社保法立法的困境，赵曼认为不能操之过急。她建议：“应该先试点，等制度比较完善后，再进行立法。”

　　而社保改革的试点工作从来没有停止过。2001年，就在劳社部提交草案的同年，辽宁省完善社会保障体制的试点工作就开始启动。其特点为个人帐户化小做实，以及下岗职工的社会保障转轨为失业保险制度。

　　经过两年多的试点，辽宁试点的经验已经获得高层的首肯。今年社保试点会继续扩大到吉林和黑龙江两省。知情人士透露，“除了坚持辽宁的方向外，可能在养老保险待遇的计发办法上会有修改。”

　　不过，中国人民大学的李绍光教授认为，立法不必等到体制成型。而前述山东社会和保障厅的人士也认为，关于《社会保险法》立法应该避免一个误区，即“希望参考国外的成熟制度，搞一个完整的规范的制度，这是不可能的。因为中国处于转轨过程中，立法就是要推动事业发展。另外，社保法也应该根据情况变化，3－5年之后，及时进行修改。在没有法律的情况下，等待制度完善，不切实际”。

　　消息人士称，尽管今年《社会保险法》难以成型，但是2005年3月后，其立法工作估计会加快，预计明年10月能够提起人大审议。?Ё。瀈ЭЬ以在这里用餐、放松、谈判、宴请，是希望能够接触到和自己等同水平的人士，有机会拓展商机。因此，俱乐部会所的管理者必须维护这种私人化的方向，这也是管家的职责所在。

　　然而，服务意识的差距，会使顶级私人会员制的发展需要相当长的成熟时间。中国尚存在着职业高低贵贱之间的壁垒，很多人都会自然不自然地选择一份看起来体面的工作，而不是以自己能自食其力为荣。做服务行业不体面的这种观念，导致了我们服务意识低下的局面。

　　国际管家学院的创办人罗伯特·温尼坎斯先生，唯一一位服务过五位美国总统（尼克松、卡特、里根、布什、克林顿）的管家，他在深圳招生的标准中，第一条就是——强调他们的性格和态度，这比技能更重要！

　　身份在细节背后

　　毫无疑问，中国的富裕阶层正在不断扩大，越来越多的家庭将开始需要管家服务。而另一方面，引入现代物业管理新模式的愿望也显得相当迫切。

　　管家可以看作是传统物业管理模式的传承和延伸。在常规物业管理的基础上提供个性化服务，业主的一切非隐私事务都可以交给管家打理。管家是具有物业经理职能的高级服务人员，负责领导和协调公寓内的保安、保洁、维修、接待等工作，主要任务是使业主生活得更舒畅。在传统物业管理模式下，业主可能要联系不同的部门来协调解决问题，而有了这类管家，只要找到他就可以让所有问题迎刃而解。

　　正因如此，“管家式服务”才会成为豪宅和高级酒店公寓们的一大卖点。

　　还在2001年时，北京和乔丽晶公寓送往荷兰国际管家学院的6名管家毕业归来，曾引起一度轰动，轰动的原因是大家都想看看这6个管家带回了什么———

　　敲门。很简单的动作，但也有规矩。早上起来，管家要进主人的卧室，门要轻敲3下，如果里面没有回应，心里默数10下，再敲。如果还没有回应，就可以直接推门进去了。没有默数就进门不对，敲门声音太响不对，每次敲的多于3下也不对。如果推门进去后主人不便见（比如没穿好衣服），那就需要马上退出；但如果有紧急情况，即使主人让管家出去，管家也要坚持进去告诉主人发生了什么事。

　　至于熨报纸，则更能体现管家服务的地道。熨报纸可以杀灭上面的病菌，同时可以让未吃进纸张里的油墨充分干透，以防主人读报时弄黑了?Ё