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谢兰光
春节刚过，一连串的病毒和垃圾邮件警告就使得邮件安全成为网民和业界极为关心的事情。近日，公安部、教育部、信息产业部及国务院新闻办联合发出通知，将于今年上半年开展互联网垃圾电子邮件专项治理工作，此一消息的传出极大地振奋了人心，国内专业电子邮件厂商普遍表示，我国反垃圾邮件的工作将因政府的强力介入而获得更大的力度空间。
社会各界协作反垃圾邮件
近年来，垃圾电子邮件在互联网上日益泛滥。第十三次CNNIC调查结果显示，目前网民平均每周收到正常电子邮件5.8封，收到垃圾邮件7.9封，这一数字虽然与半年前的8.9封相比有所降低，但网民每周收到的垃圾邮件仍然超过非垃圾邮件。垃圾电子邮件的传播蔓延，严重侵害了电子邮件用户通信利益，影响电子邮件服务正常运营秩序，危害互联网安全和社会稳定，已经成为互联网一大公害。号召政府、行业协会、厂商和公众用户携手合作反垃圾也成为众多有识之士的呼吁。
我国互联网各界很早就开始关注垃圾邮件问题，并采取措施取得了一定的成绩。早在2000年底，专业电子邮件厂商263网络集团就在国内率先设置了SMTP发信认证，带动邮件服务商加强对用户发信的管理，有效防止利用邮件服务商的发信服务器发送垃圾邮件。2002年11月1日，鉴于形势的严峻，由中国互联网协会、263网络集团等共同发起组织了有国内20多家邮件服务商参加的“反垃圾邮件协调小组”，作为国内最专业、最权威的反垃圾邮件组织，共同研究和推广解决方案，建立和完善举报投诉机制，开展与国际反垃圾邮件组织的交流与合作，有效地推动了国内互联网行业的反垃圾邮件协作。
近期以来，社会各界协作反垃圾邮件的氛围更为热烈。“反垃圾邮件”不但被第二届中国互联网大会列为重要主题，而且中国互联网协会发布了《中国互联网协会反垃圾邮件规范》，并于9月份和12月份2次发布“垃圾邮件服务器名单”。反垃圾邮件一度成为媒体和公众关注的焦点。这给各厂家积极推进相关技术研发和开发相关产品提供了良好的环境和动力。2002年底国内最专业的电子邮件运营商263已在国内首家推出“五重净化超级反垃圾邮件系统”，不仅在技术功能上明显提升263邮件系统的反垃圾邮件能力，而且在用户操作方便性和个性化设置方面都有突破，为在技术上解决垃圾邮件起到了积极的作用。据悉263电子邮件每天接收的电子邮件总数量约为2500万封，自启用五重净化反垃圾邮件系统之后，平均每天成功阻止垃圾邮件约2000万封，已成功达到拒收垃圾邮件80％以上，而过去只能阻止垃圾邮件约50％。另据悉，更加智能和具备快速反应能力的263反垃圾邮件系统也正在研发之中。
政府介入强化反垃圾邮件力度
最新的调查数据已表明，用户平均每周收到电子邮件数已由2003年上半年的8.9封降低到目前的7.9封。这一成绩表明了社会各方重视与治理垃圾邮件问题所产生的积极效果，但政府立法与行政措施的相对缺位，使得我国反垃圾邮件乘胜追击的势头颇有难以为继之忧。
在去年12月召开的第二届中国互联网大会反垃圾邮件论坛上，263网络集团总裁兼COO黄明生就建议从“立法、组织、技术”3个大的方面实行对垃圾邮件的综合治理，尤其是重视国家权力的作用，尽快出台反垃圾邮件法规，建立电子邮件服务器备案制度，法人单位与垃圾服务器对应，只有国内登记过的服务器之间才能互发邮件，“做一个电子邮件服务器的黑名单和白名单”。同时对电子邮箱用户实行实名制，比如对企业邮箱的设立实行域名登记，由法人负责任；对个人邮箱实行邮件地址登记，由个人负责任。黄明生表示“发挥中国政府的力量，反垃圾邮件无论用什么严厉手段都不为过！”这一主张获得了业界的极大赞同和期许。
据中国互联网协会反垃圾邮件小组负责人任京强博士介绍，欧盟议会早在2002年5月30日就批准了《反垃圾邮件及保护在线隐私权法》。日本经济产业省于2002年4月通过了《反垃圾邮件法》，并于同年7月正式实施。韩国国会在2002年11月8日审议了反垃圾邮件的议案，正式通过了《促进信息通信网利用以及信息保护等修正法案》。另外，英国、法国、意大利、比利时、瑞典、芬兰、西班牙、挪威、丹麦以及希腊和加拿大、印度等国家也都在立法方面制定了反垃圾邮件法案。信息产业最为发达的美国也已于去年底通过了明确的反垃圾邮件法案。中国政府部门上半年的反垃圾邮件专项治理工作也正反映了政府参与互联网反垃圾邮件行动的趋势与决心，无疑是政府直面垃圾邮件这一互联网公害，给予社会各界和专业电子邮件厂商的一颗最大的定心丸。
此次国家4部门联合治理垃圾邮件的行动有关部门负责人介绍说，此次专项治理工作将从遏制传播源头、渠道上采取措施，标本兼治，开展综合治理。专项治理工作中明确电子邮件服务单位应当履行反垃圾电子邮件的责任，在建设电子邮件设施的同时，应采取反垃圾电子邮件的措施。目前已依据反垃圾电子邮件通行规则并结合我国电子邮件运营服务特点，制定垃圾电子邮件清理规范。参与此次专项治理工作的各部门将对各地互联网电子邮件服务单位开展摸底调查，组织指导电子邮件服务按照规范要求落实防范垃圾电子邮件传播的管理和技术措施。对侵犯公民和企业合法权益发布垃圾电子邮件以及利用垃圾电子邮件传播反动、淫秽色情、赌博以及计算机病毒等有害信息的违法犯罪行为，将依法予以查处。
据悉，相关的反垃圾立法工作与技术标准建立工作也在进行之中。这些措施正印证了互联网大会反垃圾邮件论坛上263等专业电子邮件企业的观点。可以预期，我国的反垃圾邮件工作必将因政府的积极支持和强力参与，逐渐走上法制化、规范化的轨道，真正建立起和进一步完善立法、组织、技术三位一体的立体反垃圾邮件体系，为我国邮民构建起反垃圾邮件的立体长城，从而极大地促进我国互联网应用的持续健康发展。
《市场报》 (2004年02月20日 第十版)
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