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2278亿新造城运动 杭州旅游业获益几何
本报记者 费常泰 特约记者 晏利扬 杭州报道
耗资2278.5亿元；2010年在杭州市区建成生态市；到2015年，杭州下辖八区五县（市）总面积16596平方公里的土地将全部变为生态示范区。
2月2日，《杭州生态市建设规划》经杭州市十届人大常委会第十五次会议审议通过，将把天下闻名的杭州城变成一座“生态城”。
如此巨大的投资，对于正大力发展旅游的杭州来说，这意味着什么？
打造“生态城”
这项被列入“构筑大都市，建设新天堂”战略的规划，初步确定2005年起全面启动生态市建设，推进环杭州湾产业区、生态工业与清洁生产、现代服务业等八大重点工程。同时，规划还确定了87个大型建设项目，涵盖城建、土地、旅游、交通、环保等各部门的既有重点项目，总投入估算为2278.5亿元，其中杭州湾产业区生态建设估算投入686亿元，现代服务业投入370.7亿元，自然资源开发保护投入136.3亿元等。
“‘生态城’不是简单的城建或者环保概念，它是城市发展的最高形式，是一项系统工程。”杭州“生态城”创建领导小组成员、杭州市环保局副局长刘国才博士介绍说，生态城市是联合国科教文组织发起的“人与生物圈（MAB）”计划研究过程中提出的一个概念，以生态建设和社会经济持续发展为主题，全面推进现代化、信息化和生态化进程为目的，实现经济、生态、社会的和谐发展。
杭州市委政策研究室一位官员表示，当地许多重大项目都进入了“生态城”规划，它们有可能获得包括财政拨款在内的一系列扶持政策。例如，杭州西湖国际会议中心位于国家级之江旅游度假区，邻近著名主题乐园杭州宋城，项目占地980亩，总建筑面积49万平方米，总投资20.5亿元（其中外资25％），建设期限2003年－2005年；此外，“生态城”方案还将对良渚遗址、南宋皇城遗址保护和历史文化旅游工程等提供财政资金支持。久负盛名的这两大遗址项目总投资为60亿元，其中财政划拨30亿。
“加强自然保护区、风景旅游线的环境保护，加强历史文化名城的保护管理。”刘国才说。
在杭州“生态城”规划文本中，旅游业及现代服务业的地位十分突出。
三年前，杭州市提出“旅游西进”战略，对西湖环湖南线整合贯通，雷峰塔、万松书院相继重建开放；富阳野生动物世界、龙门古镇和“新三国”旅游线接了“旅游西进”的第一棒；同时，余杭欢乐四季公园、临安大明山、桐庐女儿村、桐庐龙门湾景区、千岛湖生态园等十几个新景区、新景点进一步实现了“大杭州，大旅游”的梦想。
对于旅游业的投资，杭州市似乎从不吝惜。2003年11月，“旅游西进”的重头戏之一、西湖区转塘、留下和三墩镇三大特色集镇改造建设工程正式动工，工程总投资达100亿元。
今年起，为推进“旅游西进”和加快旅游集散中心建设，杭州市财政局还专门安排旅游西进专项建设资金6000万元和旅游发展基金4000万元。
兴建“休闲之都”
“杭州对旅游行业的开发与促进工作，几十年来如一日，并没有因为政府领导更迭而转换频道。”在接受记者采访时，杭州市旅游委规划处处长马佳骏这样评价道。
据介绍，2001年7月，在评选为“国家环保模范城市”之后，杭州市提出继续推广“住在杭州、游在杭州、学在杭州、创业在杭州”四大品牌，并出台了《关于加快推进“旅游西进”战略的实施意见》，实施旅游西进战略，也就是以全市“三江两湖两址一山一河”（钱塘江、富春江、新安江、西湖、千岛湖，良渚遗址、南宋皇城遗址，天目山，运河杭州段）为基础，重点抓好规划西进、交通西进、市场西进、产业西进。通过规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴，优化配置旅游等各类资源，构筑全市一小时半交通圈、旅游圈、经济圈。
对此，杭州市旅游委员会常务副主任盛成皿有着清晰的发展旅游思路：坚定不移地实施“旅游西进”战略，加大资源整合力度，创新市场促销手段，优化旅游发展环境，努力将杭州打造成“休闲之都”。
如今，面对新的“生态城”建设契机，杭州旅游业将如何发展？
杭州市旅游部门人士表示，将以创建生态城市和“中国最佳旅游城市”为动力，打响“游在杭州”的品牌。首先必须从“游在杭州”、营造旅游购物“天堂”，把西湖风景名胜区、良渚文化遗址、钱江观潮、古运河文化和西部五县（市）的“两江一湖一山”等具有杭州特色优势的景区景点进行组合包装，努力扩大杭州旅游产品的知名度和吸引力。同时加快旅游业与国际接轨的步伐，积极引进外资企业，通过与“狼”共舞，不断提高杭州市旅游商贸服务企业的国际竞争力。
其中，将进一步做好旅游业与现代服务业协调发展的文章。杭州市要成为现代化国际风景旅游城市，高度重视旅游业与现代服务业的协调发展。不但要充分发挥旅游业对其他产业的辐射、带动作用，以“旅游圈”带动“经济圈”的繁荣，促进区域经济协调发展。
·记者手记·
2278亿投资怎么来？谁来花？
2278.5亿元投资，这对于杭州市来说，“钱”不能不说是一个大问题。
作为杭州市“生态城”创建领导小组成员，刘国才副局长介绍说，为确保生态城各个项目顺利实施，当地政府拟订了具体的财政支持计划。
杭州生态城规划总投资2278.5亿，规划近期投入700亿元，其中各级财政投入140亿元，企业投入210亿元，市场运作自筹350亿元。同时，从2004年起，杭州财政专门设立了生态建设专项基金，今年的启动资金投入4000万元已经到位。
“这只是第一笔启动资金，并非每年只有4000万元。”参与编制该规划的杭州市计划委员官员卓信宁说，以牵头运作该规划的市环保局为例，当地政府确定的财政投入环保资金比例为当年GDP的2.33％，2002年投资额度即达到41亿元（2003年度尚无统计数据）。现在，若以环保、交通、旅游等各部门获得的财政拨款之和计算，这个基数已经十分庞大，因此“生态城”规划的财政投入增量较有限，不会影响到未来杭州财政的正常运转。据悉，2003年杭州GDP突破2000亿元大关，位居全国省会城市前列。
“起初，我们估算总投资为1500亿，很快发现这个数额不够。”刘国才副局长则表示，有关部门对资金筹措与投资保障体系进行了周密安排，提出要建立多元化的投融资体系，鼓励社会资金进入生态城市建设领域，具体包括直接融资、间接融资和设立生态专项基金等。
但是，如何保证由各职能部门自筹的巨额资金也按时到位？
杭州市计委官员透露，杭州市城市建设资产经营公司有可能派上用场。
这家公司2003年6月刚刚成立，注册资本65亿元，掌控着300多亿的杭州城建国有资产，是杭州市政府新批准授权经营的国有独资公司。该公司一位工作人员介绍说，这家企业的诞生，标志着杭州市建设1＋3＋6＋1模式的形成：1个综合部门（市建委）；3家大的建设主体（杭州市地铁集团、杭州市钱江新城指挥部、杭州市运河集团）；6个管理部门（市规划、国土资源、环保、人防、行政执法、城管办）；一个经营主体（市城建经营公司）。（详见2003年8月11日本报4版《杭州400亿城建资金募集新方》）
据记者掌握的资料显示：杭州未来5年大约需要城市建设资金470亿元，但杭州市财政每年可用于城市建设资金仅为30亿元。像中国所有的城市建设一样，杭州城建资金存在着巨大的缺口。去年，杭州市委书记王国平在一个内部会议上说：“最近几年杭州在城市建设上共借贷100亿元，除已还贷35亿元，目前账面上累计负债还有65亿元。”
组建杭州市城建经营公司，或许是杭州市控制负债额度，化解财政信用风险的特别一着。该公司董事长朱寅传认为，继续采用以贷还贷的方式和单一的贷款来筹措建设资金，不仅负债会大幅度上升，而且也是行不通和不允许的。该公司的成立，为杭州城建融资提供了一个平台。
杭州市计委这位官员认为，不排除城建经营公司将在“生态城”建设过程中发挥重要的融资功能。
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