上海40亿撬动高教改革试验 投融资政策破冰在即 本报记者 师琰 李明伟 上海报道
考虑到地区差距大，以及分级管理、分类指导的原则，国家希望通过上海试验，决定能否把教育管理权利下放到省级政府。
上海正在进行的一项教育综合改革试验，将可能决定中央政府是否会把教育管理职能下放到省级政府；而当地由此启动的新一轮高教改革，有望为那些困扰中国高校发展的问题找到出路。
其中一个令许多人兴奋的突破便是———新政策将允许知名大学与大企业合作，举办民营机制的独立学院，开展本科层次学历教育；与过去各地举办的那些民办二级学院不同，新的独立学院将拥有独立法人资格。
“目前这样的学校上海一所也没有，”上海教科院学术委员会主任茅鸿祥说，“预计随新一轮改革启动，很快会先批准两三所独立学院试办。”
“我们已经在筹备两所独立学院，有望秋季招生，包括一所金融学院和一所视觉艺术学院。”2月10日，复旦大学校长王生洪在接受采访时透露。他对这两所学院在新政策背景下能否很快获批表示乐观。
沪饮新轮教改头啖汤
1月30日至31日，上海56所高校的党政一把手参加了上海市高校党政负责干部会议，会议的核心内容是作为惟一的国家教育综合改革试验区，上海将如何推进高校改革。
一位参加过本校随后召开的吹风会的教授透露，上海市府希望各高校迅速对内传达此次会议的大量新精神，进行政策观念吹风。在4月中旬召开的上海市教育工作会议上，试点具体实施方案将正式出台。“上海市教育工作会议已经几年没开过了，这可以看作高校新一轮发展的标志。”茅鸿祥指出。
实际上，早在去年3月，教育部已批准上海作为教育综合改革试验区。改革试验除了授权上海审批学校、专业设置、招生计划和改革课程教材、招生考试制度两项内容外，还有两项措施是针对高校办学体制、管理体制改革，以及教育经费筹措与收费改革。
上海市教委发展规划处处长俞光虹曾向《中国教育报》记者表示，教育在计划经济体制下完全由国家统管，现在随着改革不断深入和市场化程度不断加深，考虑到我国地区差距相当大，以及分级管理、分类指导的原则，国家希望通过上海，试验能否把权利下放到省级政府。
“中央政府已经清醒认识到，过去给高校大量补贴，希望一些学校很快达到亚洲一流水平，可效果不佳，实际上没有一所能进亚洲前50名。现在必须思考怎样从体制和机制上突破。”前述教授进一步指出。
不过，上海市教委新闻办主任王辛却表示，有关会议只是个务虚会，各项政策仅是讨论案，教委方面尚不便就此接受采访。
“实际上，上海高校布局结构调整去年便开始实施了。”上海大学党办副主任吴奇木回忆说。去年6月，在上海教委的一个调研会上，陈良宇提出，高校要思考如何与上海科技兴市的战略相结合，在为当地经济发展作贡献的同时实现自身腾飞。
各高校被要求当年10月份递交发展规划，以作为上海高校总体规划的参考依据。
目前，上海市教委已牵头成立上海的第二家公共事业投资机构———申教投资有限公司（简称申教）。申教公司基本资金来源于计委拨给教育行政部门的建设费用等非经常费用。根据有关知情人士的说法，申教本次将由市府拨款10亿元、以后几年内将陆续增量投入10亿～20亿，共计30亿～40亿元，作为整个上海高教改革启动资金。
试验“2＋2＋X”威力
上海市教委的试验计划是在全市高校总体规划指导下，对所有在沪高校的布局和用地进行调整、整合，以充分发挥高等教育资源效益；在不改变学校隶属关系和领导体制的前提下，全面统筹和实施共建高校的中长期发展规划；在具备条件的高校进行多元投资合作办学试验，探索新机制。
除此之外，上海还望借此机会加强本地教育对全国的辐射，加强与长三角地区教育合作，允许非重点高校、民办高校自主招收外省市学生，同时，鼓励和支持有条件的各级各类学校赴外省市联合办学、合作办学或单独办学。教委并鼓励各高校与世界著名大学联合办学，争取在3至5年内形成一批世界一流学科专业。
作为省级统筹试点的重要内容，上海此番高校布局结构调整是以“2＋2＋X”布局，引导高校向园区集聚，融入区域经济，从而推进产学研战略联盟，调整高校地域与学科布局，实现协同发展。
所谓“2＋2＋X”，第一个“2”，是形成南北两个以复旦、交大为核心的高校集聚地，即杨浦大学城和闵行紫竹科学园区；第二个“2”，是形成东西两个采取政府主导与社会参与建设相结合的大学园区，即松江大学园区和南汇科教园区；“X”代表建设若干个与产业联系密切的特色高校，如中医药大学入驻张江高科技园区，同济大学在安亭国际汽车城建设汽车学院等。
杨浦大学城未来将汇聚10所左右高校，作为“龙头”的复旦大学正在江湾扩建总面积1500亩、总投资20.5亿元的新校区。通过扩建、兼并、重组等方式，杨浦大学城未来将覆盖杨浦全区，形成大学校区、科技园区和公共社区三区互动。
闵行紫竹科教园区则是类似台湾“新竹”、日本“筑波”的模式，产、学、研一体化，是一个以非公经济投资为主，企业、政府和高校合作开发的市场化运作机制，总投资34亿元。第一期注册资本5亿元中，上海紫江集团、上海紫江股份出资50％，上海联和投资有限公司出资20％，上海交大产业投资管理（集团）有限公司等三家分别出资10％。由于是政府、高校与企业三方共建，当初每亩21万元的征地价中，校方只需出资4万余元。
紫竹科教园区内的大学园区以上海交通大学和华东师范大学为核心构成。占地5000亩的交大将把行政管理、教学、科研重心由徐家汇校区搬迁至园区内。占地1800亩的华东师范大学也已决定将行政管理、教学、科研重心迁至园区。
未来，这里还将出现一个国际校区。目前，新加坡南洋理工大学已确定与交大合办EMBA，台湾新竹交通大学将与交大合办高等研究院。“这次试点对交大来说是重大机遇。”上海交通大学副校长叶取源深有感慨地说。
高校投融资新路径
“大学校长最头疼的两件事，一是经费，二是高水平教师和学科带头人。”身为国家“985工程”重点支持创建世界一流和高水平大学的9所大学之列，上海交通大学年可预算支出有十几亿元，但叶校长坦承，资金仍是学校发展的重要羁绊。
在这方面，上海大学的负责人恐怕更有感触。学校生均面积已经亮起红灯，但相应资金却还没有着落。虽然有1500亩保留的待征土地，可当初建校20万／亩的价格，现在30万元／亩也拿不下来了；而且当时是以政府投资为主，现在主要款项却要学校自筹。上海大学为此专门将原财务处长任命为总经济师，专门负责学校对外融资事宜，希望通过盘活学校资源，引进市场机制，向社会融资完成扩建。“为了成功融资，我们不惜千言万语、千方百计、千山万水、千辛万苦。”上海大学党办副主任吴奇木说。
上海教委表示，本轮改革将积极扩展高校投融资渠道，按照地方财税权限规定，结合实际情况，制定、出台有关投资、捐助等支持教育发展的优惠经济政策，鼓励和支持社会团体、企业集团及国内外各方力量，投资、参与上海教育及其服务产业发展。不过迄今为止，除了以独立学院延伸规模，明确可行的有效优惠政策还乏善可陈。
实际上，全国原本已有25个省市所设民办二级学院共300多所，本科在校生40多万人。尽管这些学校对缓解高等教育资源不足的矛盾起到了积极作用，但体制不顺、产权不清、管理不规范等种种弊端，已令其难有所作为。因此，教育部去年中便决定加快独立学院的试办步伐。
过去一直未设上述二级学院的复旦大学，这次却赶了个早。复旦与太平洋保险公司合办的金融学院，是在南汇大学城新建，预计投资在10亿元以上，全部由太平洋方面承担，复旦只提供教学资源及管理；另一所视觉艺术学院位于松江大学城，由上海市教委牵头，申教、上海文广集团、文新报业及上海精文置业参与，松江区无偿提供土地。
在复旦大学校长王生洪眼里，学校如何在保持“核心层”稳定发展的同时，吸引和利用社会资源投入，形成教学结构体系的“延伸层”，便是此次高教改革的亮点和战略性举措之一。
但也有人对此并不认同。悉尼科技大学与上海大学合办的悉尼商学院院长龚思怡就认为，要扩大教育面，设民办大学就可以了，独立学院很可能牵扯大学本身过多精力，管理不当也容易产生负面影响，完全是“多此一举”。如果没有民办大学体制，倒可以设独立学院作为过渡或尝试。
“政府现在重心是要保证九年制义务教育，不可能给高等教育更大投入，”茅鸿祥指出，“光吸引企业办学也不行，要吸引社会资金甚至资本市场资金投入，才能满足高校新一轮发展。”
图：
迢迢 绘
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