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高露 张心松
备受关注的《投资体制改革方案》近期将正式颁布。据历次参与我国投融资体制改革方案起草和修改工作的投资领域专家学者和业内人士分析，即将正式出台的《投资体制改革方案》将会使我国投资体制发生重大转变。集中体现在行政性审批、投资方式以及投资管理方式的改革和创新。
即将公布的这个投资体制改革方案基本方向将依据“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，在国家宏观调控下，更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为；逐步建立投资主体自主决策，政府宏观调控有力的新型投资体制。
首先，投资审批范围将缩小，程序也将简化。国家发改委投资研究所研究员张汉亚指出，对投资项目性质实行分类管理办法。对需要利用国家财政性投资等政府投资项目，不论项目投资规模大小，仍然维持现有的审批制管理办法；对不需要国家财政性资金支持、但项目建设涉及国家安全、重要资源开发、产业布局的重大项目，实行核准制管理办法；对不需要国家投资、能够自行平衡建设资金和落实建设条件的一般竞争性产业项目，实行备案登记制管理办法。逐步缩小纳入政府投资审批的范围。张汉亚认为，对需核准的投资管理项目，要简化审批程序。例如只要求提供项目预可研报告，不再审批项目建议书和开工报告。同时扩大企业自主决策权；但是对国家产业政策禁止的项目，则逐步以立法形式代替行政管制。
其次，在投资方式的改革方面，有业内人士分析认为，投资改革方案将按照不同性质的投资项目规定不同的投资方式。对于一般性的投资项目将完全放权给企业投资主体。在符合法律以及相关政策规定的前提下，企业作为出资主体自主决定投资额度和方式。对于基础设施建设项目，各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。对于具有垄断性的项目，试行业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。已建成的政府投资项目，具备条件的经过批准，可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于基础设施建设。
最后，在投资管理体制方面。专家分析指出，即将出台的改革方案将在健全政府投资决策和项目法人约束机制上有所突破。国家主要通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会投资方向，抑制无序竞争和盲目重复建设。为防止取消审批后出现管理上的脱节和真空，避免变相审批、违规审批。今后政府将及时发布行业的供求态势、价格走势等，还将出台一些投资指导目录，明确限制类别、鼓励类别等。为防止无序竞争和不正当竞争行为，国家将制定有关安全、卫生、环保、质量等方面的国家标准，进一步健全市场竞争规则，维护竞争秩序和公共利益。对已经出现盲目投资和低水平重复建设的行业，将主要通过市场的办法进行引导，对无生产许可证、质量低劣、污染严重、危害人民健康的企业，将依法淘汰和关闭。
《市场报》 (2004年02月17日 第十一版)
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