周正平 黄桂林拍卖现场充满紧张气氛，竞拍者表情各异。 郭良川摄
自2002年12月开始，海口市政府对出租车运营权证实行了3次有偿拍卖，每份运营权证价格分别拍到15万、11.6万元、最后一次拍出18万元，被媒体称为“天价”。中标的公司举出“发包”大旗，将价格转嫁给了承包者和司机。而由于原有的大部分出租车企业无实力参与竞拍，造成34家企业缺少运营指标难以为继，4000员工下岗。公共资源拍卖带来的这些后果，究竟该由谁来埋单？
政令多变 补偿突然改拍卖
海口市的出租车行业是从1989年开始起步的，1993年达到发展高峰，最多时全市拥有出租车经营企业105家，出租车4500辆，但1994年以后，由于出租车经营市场持续不景气，出租车行业不断萎缩，目前，全市出租车经营企业已减少到42家，出租车拥有量减少到2800多辆。
海口市的出租车经营年限是8年，因此从2000年开始，海口市原有的出租车陆续报废更新，其中2002年需要报废更新的出租车总共有1660多辆。2002年6月，海口市政府召开出租车经营企业会议，公布了海口市出租车更新方案，方案规定，按企业报废出租车数量70％的比例，发放给新一轮的运营指标；2002年7月，海口市政府又先后下发了海府办［2002］82、85号文，进一步明确了报废出租车的回收程序、回收补偿及优惠条件。海口市出租车企业按政府要求，积极行动，以每辆3000元－5000元不等的价格，向司机和承包经营的车主回收到期报废车辆，仅2002年7—9月，全行业就耗资300多万元，向有关部门回收上缴了报废车辆800余台。
就在企业等待政府按回收比例发放新的运营权证的时候，海口市政府突然于2002年9月23日在媒体上发布了《关于2002年度海口市区客运出租汽车营运权证实施拍卖的通告》。按照海口市交通局局长李杰的说法，城市出租车经营权拍卖是经营城市一个重要方面。城市出租车经营权是一种公共资源，理应由政府掌控和分配，不能被个人或企业无偿占有，这种资源由谁来经营，应该给大家一个平等的机会。要实现平等的机会，必须采取竞拍的形式。海口市这次出租车经营权的公开拍卖就是基于这样的考虑。
2002年12月26日，海口市首次公开拍卖了200辆出租车的运营权证，每份运营权证分别拍到15万；2003年又两次共拍卖了400份出租车运营权证，3月14日拍卖每份成交价为11.6万元；10月20日的最后一次拍卖，每份成交价飙升到18万元，被本地媒体称为“天价”。
转嫁“天价” 司机变相掏钱
部分出租车承包者和司机认为，海口市参与出租车运营业务的公司，将出租车经营权竞拍到手后再承包给出租车承包者或司机。出租车公司出于参与市场、抑或垄断市场的考虑，竞拍时报出高价，再把抬起来的天价转嫁给承包者或司机。
海南昌导出租汽车有限公司2002年底、2003年初以15万元和11.8万元的价格拍得400辆出租车经营权后发包给司机，一位出租车司机以此为例算账：首先缴纳承包首付款（押金）3.06万元；每月的承包费用5100元；每月税金、规费、车辆检测费等费用764元；每月燃油费3600元。不算承包首付款（押金）的利息，每月的支出达9464元。而据海口市出租汽车协会的有关调查，海口市出租车每天的营业额在300余元到400余元之间，如果平均以每天380元计算，月总收入为11400元。收支相抵，每月1辆出租车的收入为1936元，倘若聘请司机的出租车承包者收入便更少。
据CCTV《共同关注》记者调查得知，昌导公司承包出租车的司机们原来每月只用交300多元的管理费，现在却猛涨为每月5100元的车份钱。其中一名司机王新祥在出租车经营权拍卖以前，一个月干下来能有1000多元的收入。而昌导公司中标后，王新祥和他雇佣的另外一名司机轮流24小时开车，经营半年下来还倒欠公司5000多元的车份钱。
这次拍得100辆出租车经营权的海南省汽车运输总公司，日前成立了专门从事出租车经营业务的海南海汽出租车有限公司，其公布的发包方案在昌导公司的基础上还需交纳1.5万元的押金。记者采访同样拍得100辆出租车经营权的海口市运输服务公司有关负责人时，这位负责人拒绝透露发包价格。但相关人士认为，只要是采取向社会发包的形式进行运作，其发包价格绝不会低于昌导公司和海汽公司的价格。
政府得利 企业司机陷入困境
海口市政府从三次拍卖中获收入8920余万元，但并没兑现对企业回收上缴报废出租车予以补偿的承诺，也取消了按比例划拨新一轮出租车运营指标的相关政策。
据海口市出租汽车协会提供的材料，拍卖过后，海口市42家出租车经营企业中，已有34家受严重影响，其中近20家企业因出租车全部报废上缴，得不到运营指标更新，无业可营，基本关门。4000多名司机和公司管理人员突然下岗，生活陷入困境。
海口福运联合出租车有限公司负责人王江说，福运公司拥有的110多辆出租车于2002年6月报废。当时公司为完成出租车报废和更新工作，不惜以每辆3000元－5000元的价格垫付补偿给出租车承包者，将72辆报废车收回后上交，仅此一项花费近30万元。谁知当初承诺给公司的更新出租车指标成为泡影，被高价拍卖。公司目前已经完全瘫痪，职工生活陷入困顿。
即使是一些实力较雄厚的企业也无法承受市政府政策突然变化的打击，濒临破产。海口市森林汽车出租有限公司本是一家资金雄厚的外来企业，2000年以来，该公司投巨资收购兼并了6家出租车企业和所属的160多部旧出租车，并根据海口市政府的政策规定完成了出租车报废上缴程序，但海口市政府对出租车经营权证突然实施拍卖，使他们得不到更新指标，丧失经营权，造成直接经济损失1500万元。
由于出租车行业职工的生活条件恶化，已经产生了严重的社会问题。海口市运输公司职工李某因病无钱治疗自杀身亡；海口市交通局2002年3月14日批给海口市交通物资服务公司54个出租车更新运营指标，但又于3月26日下文将指标收回，致使该公司出租车报废后没有指标上新车，出租车司机黄某东挪西借向公司交了2万多元押金，却拿不到车运营，被逼疯了，经常拿着刀到公司要砍人。
质疑拍卖 公共资源为谁服务？
海口市交通局局长李杰称，城市出租车经营权拍卖并不是海口市独创，全国很多城市都有。拍出18万元完全是市场行为，国内一些城市的拍卖价还高达30多万元。李杰认为，城市出租车经营权是一种公共资源，理应由政府掌控和分配，不能被个人或企业无偿占有。
但这3次拍卖每辆车起拍价就达到了4万元，采用整体拍卖，每次加价2000元，这种形式被业内一些人士认为是人为设置高门槛。海口市出租汽车协会副会长关克认为，该市出租车平均里程利用率长期低于50％，惨淡经营，多数企业无力承担拍卖的高价，今后会有更多企业被迫退出市场，社会问题将更突出。关克介绍：该市出租车行业是一个高就业行业，平均一台车可解决3个司机和1个管理人员就业问题，目前从业者1.6万人，养活了1万多户家庭约4万余人，政府有关出租车运营管理政策牵涉面很广，应该考虑周全以免引发社会不安定。海口市交通物资服务公司经理林毅峰也表示：政府在改革中应该兼顾到群众和企业利益，通过拍卖出租车运营权证获得了巨额收入，对出租车企业和职工因政策调整导致的损失应有合理补偿。
海南一位网友发表的《公共资源：“拍”还是不“拍”》一帖，直接质问了公共资源拍卖本身。他提出：数量有限，不可再生的公共资源，应该拍卖，拍卖所得，应用于公共利益。而出租车指标（或者其他指标类）不应该拍卖！该网友提出疑问：路面上有几辆出租车在跑，你管他干吗？你立个规矩，他照你的规矩行事，不违规，照交税费，亏还是赚了，上座率多少，他自己负责不就成了吗？
新京报评论文章《公共资源不能任意买卖》称：某些公共资源使用权的出卖必须经法律允许，但即便法律允许，也不能任意买卖。因为公共产品和服务是为公众服务的，政府的基本职能之一就是公共服务。也就是说，某些公共产品和服务即便具有的商品的价值属性，也是非根本的，为社会大众服务才是其根本属性。要卖也不能完全按照市场规则来卖，而必须服从服务社会、方便大众的原则！
国务院和国家有关部门三令五申，要求各地做好城市出租车行业的稳定工作，停止城市出租车运营权有偿出让和转让。关克说，之所以有这些举措就是发现了问题，存在的弊端危及到出租车市场的健康发展。而海口市无视国务院以及交通部的文件规定，天价拍卖出租车经营权，势必会给出租车市场健康发展带来阻碍。
海口市人均收入不高，出租车起步价却远远高于内地许多经济发达城市，市民怨言不断。2003年9月海口市曾举行调整出租车价格听证会，市物价局副局长吴平真也表示降价方案有望在2003年“十一”黄金周结束后推出，但至今杳无音信。拍卖事件后，海口市民更疑虑：经营权拍卖天价导致承包费用过高，出租车司机的利润降低，出租车的乘坐价格又何时能真正降下来？
《市场报》 (2004年02月17日 第二版)亚星11.3米豪华空调巴士跑得欢。
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