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本报记者 秦炜
日前，中国证监会前主席、证券投资基金法起草领导小组副组长周道炯在接受本报记者采访时高兴地说，2004年1月31日，国务院出台的《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》同三个月之前党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》一脉相承，为我国资本市场改革开放和稳定发展指明了方向，把发
展资本市场提高到改革开放的战略任务，对我国本世纪头20年实现国民经济翻两番这一战略目标具有重要意义。他说，对于国务院推进资本市场改革开放和稳定发展的九项意见，我们每一项都要认真学习，深入领会，全面贯彻落实。追忆难忘峥嵘岁月说起“证券事”，这位见证了新中国证券市场发展历史的证监会前主席，总显得有一份难以割舍的情怀。在和记者两个多小时的谈话中，他忆述了许许多多的往事。他于1992年中央决定加强证券统一管理，成立国务院证券委员会和中国证券监督管理委员会时，出任国务院证券委副主任，主要抓机构组建，抓宏观管理框架，研究发展战略目标，参与、组织起草了68号文件《国务院关于进一步加强证券市场宏观管理的通知》、国务院第112号令《股票发行与交易管理条例》。1995年3月，出任中国证监会主席，一直到1997年6月离任，历时两年多。在这段时间，他根据国务院领导提出的“法制、监管、规范、自律”的方针。一手抓市场整顿规范，出台若干措施加强法制建设，加大监管力度，查处一批违法违纪案件，以稳定市场；一手抓证监会和各证券、期货交易所内部思想组织建设和廉洁自律，严肃党纪、政纪，重视和培养人才。“在这个高风险、责任大的证券工作岗位短短几年，是我一生中最难忘的一段经历，可以说经风雨，见世面、受锻炼，五味俱全，攻击漫骂、威胁、恐吓有之，赞扬、奉承、求救者有之。真有如履薄冰，如临深渊之感。”老主席的话语足以让人中品味到发展中国证券市场的酸甜苦辣和他那一片痴痴“证券情”，令人震撼。“此次国务院的《意见》，是在中国证券市场经过十余年的发展，取得了很大成就的情况下发布的。是对中国证券市场成绩的充分肯定和经验教训的总结，并对其今后的发展指明了方向，意义深远。文件的出台，无异于‘十年磨一剑’啊！”盼发展，厚望机构投资者在谈到《意见》强调指出要扩大直接融资比重，大力发展机构投资者问题时，这位对发展我国的基金业倾注巨大热情和心血的前主席也显得异常兴奋。他指出，以基金管理公司和保险公司为主的机构投资者要成为资本市场的主导力量，这一提法比较新。换句话说，我国的证券市场应该进入由机构投资者领跑的时代了！特别是“意见”支持保险资金以多种形式直接投资资本市场，提高社保基金、企业补充养老基金、商业保险资金进入资本市场比例等，均很有新意。这也意味着基金、保险公司的投资理念将继续影响证券市场。他说，《意见》谈到了稳步开展基金管理公司融资试点问题，将对基金公司的长远发展有利，是对基金公司的大力支持，而且比基金立法时又向前推进了一大步。有了国务院“意见”这样强有力的政策支持和今年6月1日起实施的《证券投资基金法》，基金业的春天真的到来了！周道炯认为，大力培育和发展机构投资者，是证券市场稳定健康发展的重要一环。基金业在我国尚为一项新兴产业，与发达国家和地区相比差距很大，但是发展潜力极为可观。据资料统计，截止1998年底，全世界各种基金规模已达30万亿美元左右，其中美国有16000只基金，金额5万亿美元，日本的基金有6000亿美元，香港地区有1600只基金，平均每日有6亿美元基金通过银行网络销售，台湾有260只基金，金额约合300亿美元。中国自1998年国务院颁布《证券投资基金管理暂行办法》后，对原有数十只不规范基金进行了清理整顿，同时依法批准成立了近80多家新证券基金公司，目前总规模也只有近2000亿元人民币。因此，对投资基金的发展，一要提高认识，加快步伐。应该说既有需要(全面建设小康社会目标)，又有可能(截至2003年底居民储蓄已超过11万亿元)。周道炯说，基金是组合投资，是直接融资中最具影响力的一种工具。它具有资本集中、专家管理、风险分散、收益较高、成本较低等特征和优势，风险相对较小，发展基金有利于社会资本和民间储蓄更快地纳入资本市场，促进直接融资比重的提高。目前，数千万股民基本上是城市人口，将来农民和农村兴旺发达，农民收入增加后，也会积极参与股市，其股民人数将是数以亿计。通过大力发展基金，将这些潜在的准股民的零散资金吸纳到基金里来，由专家去完成组合投资，对证券市场稳定健康发展必将起着重要作用。周道炯指出，加大发展基金的力度，首先要进一步提高认识，转变观念，深刻认识到基金业的发展对中国社会经济发展的作用和深远意义；二是要全面规划，积极开拓，总结经验，稳步前进；三是培养人才，重视人才，提高专家理财的经营管理水平；四是要加强国际间的合作与交流。此外，还要加强对基金知识的宣传普及和基金投资者的教育，使居民、企业等金融资产拥有者对基金的品种、作用、运作方式、投资办法、效益和风险意识等有明晰的认识，提高其参加投资的积极性。周道炯还谈到，贯彻落实国务院九条《意见》，应重视和规范、有序地加快发展我国的债券市场，认为这是促进社会经济发展、稳定金融、证券市场的重要课题。国家及有关部门应抓紧研究制定或修订各类债券发行交易的法律、法规，包括恢复地方政府建设债券等等。他认为，西部大开发和振兴东北老基地以及小城镇建设等方面，都可探索通过发行债券方式筹措一定数量的资金。比如说，某一城镇的建设需要5-8年建成发挥效益，即可发8-10年的长期债券。当然，前提是科学论证，慎重决策，不能随心所欲，一哄而起。美国当年西部大开发主要靠发行债券的做法，它的经验值得研究借鉴。
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