当前，我国经济发展正处在一个重要关口，宏观调控事关经济社会发展全局。在宏观经济明显向好的形势下，根据中央经济工作会议精神，2004年经济工作要按照“稳定政策、适度调整、深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的思路来展开。宏观调控的重点要转移到加快结构改革、转变经济增长方式上来。一方面要努力解决经济生活中的突出矛盾和问题，另一方面要着力解决制约经济增长质量和效益的长期结构矛盾和体制瓶颈。为此，我们认为，今年宏观经济政策取向和调控政策应着重注意六个方面。
1、调整国债资金投向，推动结构调整，加强公共投资，促进协调发展
一是继续加大对农村基础设施的投入，改善农村生产生活条件，重点是做好节水灌溉、人畜用水、农村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小工程”上，并加快县城电网改造步伐。二是加大公共医疗卫生体系、基础教育及其他公共部门设施建设的投人，特别是要加强农村的公共医疗和基础教育的投人。三是加大对部分地区的重点支持，促进区域经济协调发展，继续增加对西部大开发的投资，支持东北等老工业基地调整改造，促进技术进步和产业升级，加快煤矿安全改造和采煤沉陷区的治理步伐。四是继续加大生态工程和环境保护建设。五是加快淮河治理及青藏铁路、南水北调、西电东送等重大项目建设。
2、实施积极的就业政策，促进经济与就业协调增长
实施积极的就业政策，重点是改善就业环境和采取适当的政策支持。一是深化劳动管理、户籍制度和社保体制改革，建立全国统一、开放、竞争、有序的劳动力市场、加强对劳动力市场收费、拖欠民工工资等专项检查。二是把增加就业作为考核干部政绩的重要指标之一。各级政府要努力促进劳动密集型产业的发展，建设一些既符合经济社会发展需要，又能增加较多就业的资源开发、生态建设和公共设施建设工程。大力开发公共卫生、城市环保及社区服务等就业岗位。三是采取减低国有房屋租金或给予适当的房租补贴及降低其他有关税费等办法，鼓励个人和家庭从事小商品、饮食业、市场中介服务业。四是鼓励非政府非盈利的社会服务机构的发展，重点发展教育培训、公共信息服务和公共管理。五是全面贯彻实施《中小企业促进法》，加快推出中小企业信用担保和国家中小企业发展基金等相关管理办法。用财政专项资金引导和鼓励社会各类服务机构为中小企业提供服务。进一步放宽国内民间资本的市场准人限制，在投资、税收、土地使用和对外贸易等方面给予支持，促进非公有制经济发展，拓宽社会就业渠道。
3、保持粮食长期生产能力，千方百计增加农民收人
一是实行最严格的耕地保护制度，严禁滥征滥占耕地。改革土地征用办法和补偿机制，严格农用地转为建设用地的计划管理。继续加强农业基础设施建设，增强农业土地的综合生产能力。二是继续稳步推进农业结构调整。引导农民积极发展优质专用和绿色、无公害农产品，支持农产品标准化、质量安全和论证体系建设。加快农畜产品优质生产基地及精深加工，拉长农业产业链，增加农产品的附加值。三是尽可能地多吸收农民参加工程建设，继续优化农民外出务工环境，保护农民工合法权益，鼓励和引导农村剩余劳动力向城镇和非农业转移，增加农民的非农业收人。四是认真落实减轻农民负担的各项政策措施。
4、加快产业调整升级，扩大新兴产业对经济和就业增长带动作用
一是延长和拓宽汽车、装备制造业、高新技术等新兴产业的链条，加快产业的集中和服务配套，形成规模和整体带动效应。要把振兴装备制造业，作为提升制造业水平的战略重点，切实加强现代装备制造业的基地建设和改造，发展新型产业集群。鼓励企业形成一批具有自主知识产权的产品和技术，促进国内企业的规模化、品牌化和国际化。二是加强高新技术特别是信息技术对传统产业的改造，提高传统产业的国际竞争力。促进劳动密集型产业的内部结构升级，进一步增强我国劳动密集型产业的国际比较优势。加强节能、节水及节约其他资源的技术开发，发展循环经济。重点抓好冶金、石化、建材、造纸的产业升级及行业节能、节水等技术改造。三是采取综合措施，遏制一些产业的盲目投资和重复建设。对当前过热行业的宏观调控，一方面要从源头上加以控制，另一方面要根据产业政策的要求进行严格监控、从源头上加以调控，主要是采取切实的金融和税收措施，遏制房地产投资、消费过快增长及城市建设（包括开发区）的盲目铺摊子，促进其“软着陆”，防止房地产过热和局部泡沫倾向继续发展，降低金融风险和保障经济全局的稳定发展。除此之外，要针对行业实际采取一些既能抑制过热又不易造成负面影响的办法。第一，发挥规划和产业政策对行业健康发展的导向作用；第二，建立和完善行业信息发布制度；第三，严格市场准人，完善并严格执行环保、安全、耗能、技术、质量等标准；第四，加强用地管理和严格税制，对不符合产业规划和产业政策的建设项目，一律不批准用地；继续清理整顿开发区，暂停审批新设和扩大各类开发区规划；对一些地方擅自出台的对高耗能、耗水企业采取优惠电价的政策，要坚决予以纠正：第五，央行及分支机构要加强信贷的“窗口指导”，防止金融风险的扩大和蔓延；第六，鼓励企业实施联合重组，不断提高规模效益和市场竞争力。
5、加快推进公益和垄断部门的改革
总的目标是通过促进竞争、规范行为，增加供应、提高效率、减轻消费者负担、调整利益分配格局、提高消费者信心和预期。要加快教育体制和医疗体制改革，一方面鼓励社会资金参与教育、医疗事业，形成有序、公开、合理的竞争；另一方面要制定社会公益事业管理条例，严格公益部门利益职权乱收费、乱涨价，禁止公益性的、非盈利的教育、医疗部门从事变相盈利活动，增加消费者负担。按照放宽市场准人、引人竞争机制的要求，继续完善电信、电力、民航等垄断行业的改革及配套措施，加快启动铁路、邮政及其他公益、垄断部门的改革。
6、保持出口稳定增长，提高出口竞争力，优化进口结构
针对国际贸易摩擦加剧、我国出口退税下调等新情况，要积极改善出口环境和优化出口产品结构，培育国内优势出口品牌，增强出口竞争力，提高出口效益。完善非关税贸易措施，加强立法和技术标准建设，健全产业预警系统。2004年我国加人WTO过渡期中大部分保护措施到期，需抓紧研究WTO过渡期后提高我国产业竞争力的对策。加强对外谈判工作，有效应对国际贸易摩擦，组织好反倾销、反补贴诉讼工作。加强重要商品进出口的平衡和管理，增加国内短缺原材料、关键技术和重大装备的进口，推进重要战略物资进口来源多元化。继续实施鼓励外商投资的政策，注重提高引资水平，把利用外资、产业结构调整及推进国企改革重组结合起来。 （课题顾问：陈东琪 课题组长：王小广 课题组成员：樊彩耀 孙学工 刘国艳 曾智泽 常兴华）
专家认为加大对农村基础建设的投入十分重要。新华社供稿 作者:陈东琪 王小广 樊彩耀 孙学工 刘国艳 曾智泽 常兴华资料来源:经济日报
|
