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编者按 《中共中央国务院关于促进农民增收若干政策的意见》即今年中央一号文件的发布，充分体现了党中央、国务院对农民增收和“三农”问题的高度重视。《意见》强调了农民增收的重要性和紧迫性，提出了一系列重大政策措施，是指导我国当前和今后“三农”工作的纲领性文件。为了配合《意见》的学习贯彻和落实，本报从今天起推出《更加注重“三农”问题系列述评》。今天刊出的是第一篇。
党中央把“三农”工作摆在了全党工作重中之重的位置，强调“三农”问题的重点是增加农民收入，增加农民收入的重点是增加种粮农民的收入。中央要求千方百计增加种粮农民的收入，并从今年开始出台多项支持政策，目的就是要进一步调动种粮农民的积极性，进而确保国家粮食安全和我国经济社会的稳定、健康、可持续发展。
自1978年农村经济体制改革以来，我国农民人均收入的增长呈现出明显的阶段性特征。1979年至1997年平均年增长率达到16％，为快速增长阶段。而自1997年以来的6年间，农民人均收入出现了增幅减缓的波动状态，年平均增长率4.2％，增幅减少了近12个百分点。前一阶段的增长主要得益于两大因素的驱动：一是国家三次大幅度提高粮食和主要农产品收购价格；二是乡镇企业快速发展的拉动。导致第二阶段农民收入增幅下降的主要原因有三：农民负担加重；乡镇企业发展趋缓；农产品成本上升。在这两个阶段中，种粮农民的收入在前一阶段是大幅度增加的，而第二阶段则增幅下降更大，有些地方甚至出现了负增长。与此相关的是，我国粮食总产量也恰恰在1998年出现拐点，在当年达到5.1亿吨之后，迄今没能突破。
导致粮食总产量下降的原因虽然是多方面的，但至关重要的一条无疑是种粮农民的积极性随收入的下降而下降了。去年9月以来，粮食价格出现上升趋势，种粮农民会因此而增加收入，农业生产资料价格的上涨又会在今年春季稀释掉这部分收入。我国加入世界贸易组织后，粮食价格与世界粮食市场的关联越来越紧密，上涨空间极其有限。由此可见，要增加种粮农民的收入、进一步调动种粮农民的积极性、稳定粮食生产大局，仅仅寄希望于粮食价格上涨显然是不可行的，也是不现实的。
首先，必须加强粮食主产区的生产能力建设，重点增加种粮农民的收入。调动了种粮农民的积极性，就抓住了粮食生产的根本；提高了主产区的粮食生产能力，就稳定了全国粮食的大局。自今年起，国家将实施优质粮食产业工程，集中建设一批国家优质专用粮食基地。根据这项规划，将在全国13个省区建立9个优势产业带，即黄淮海平原、长江下游平原和大兴安岭沿麓的3个优质专用小麦产业带；东北和黄淮海平原2个专用玉米产业带；东北地区、长江流域3个优质水稻产业带；东北高油大豆产业带，并在西部粮食产销基本平衡区建设一批粮食生产基地。
产业带和基地建设规划的实施，将保证粮食主产区的生产能力的提高，进一步调动种粮农民的积极性，确保国家粮食安全。为了保证规划的有效实施，国家还将着力支持主产区的农业基础设施建设、科技成果推广应用、机械装备水平的提高、良种繁育和农作物病虫害防治等。
其次，粮食主产区要发展粮食转化和粮食加工业，延长产业链条，做大粮食产业。目前，种粮农民收入低的原因之一就是生产的初级产品多，加工产品少，粮食产业链条短。种粮农民未从丰厚的粮食增值中获得收益。据统计，发达国家农产品加工值是农产品产值的300％，而我国只有38％左右。这表明，通过发展粮食加工增加种粮农民收入的空间还很大。今年，国家将通过小额贷款、贴息补助、提高保险服务等形式，支持农民和企业购买优良畜禽、繁育良种，通过发展养殖业带动粮食增值；支持粮食主产区发展以粮食为原料的农产品加工业，重点支持发展粮食深加工。国家还将通过技术改造贴息贷款、投资参股、税收优惠等政策措施，支持主产区建立和改造一批农产品加工、种子营销和农业科技型企业。农区发展畜牧业，也是一条转化粮食实现增值的可行之路，近年来，东北、中原一些省份在这方面做了大胆尝试，并取得了成功。
第三，加大对粮食主产区的投入。在现有投入的基础上，国家将进一步加大对粮食主产区的投入，相对集中使用农业固定资产投资、农业综合开发资金和土地复垦基金，向粮食主产区倾斜。农业综合开发资金的新增部分，主要用于主产区。今年起确定一定比例的国有土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力。粮食主销区和产销平衡区也要加强粮食生产能力建设。
应当看到，增加种粮农民的收入，进一步调动种粮农民的积极性是一件长期而复杂的工作。随着我国工业化和城市化进程的加快，粮食需求和农业资源之间的矛盾有进一步加大的可能，我们必须严格执行中央的各项有关政策，千方百计挖掘生产潜力，充分调动并极力保护种粮农民的积极性，扎扎实实把这项事关全局的重要工作做好。作者:欧阳方兴资料来源:经济日报
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