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近期出台的《中共中央国务院关于促进农民增收若干政策的意见》(一号文件)为农业类上市公司提供了新的发展机遇,其中第一、二、五、六、七部分确定的政策积极作用尤为明显。
一号文件对农业类上市公司的推动作用至少体现在以下几个方面:
一是集中力量支持粮食主产区发展粮食产业,深化粮食流通体制改革,对促进粮食种植类上市公司发展作用很明显。A、国家通过实施优质粮食产业工程、提高农业机械化水平等政策、措施,加强主产区粮食生产能力建设,将保证和提高主产区粮食生产能力；B、扶持主产区通过发展养殖业带动粮食增值、发展以粮食为主要原料的农产品加工业(重点发展精深加工),完全有利于上市公司做大做强粮食产业；C、加大对粮食主产区的投入(例如确定一定比例的国有土地出让金用于支持农业土地开发),是支持粮食主产区发展粮食产业的重要举措；D、从2004年开始,国家将全面放开粮食收购和销售市场,在粮食价格稳中有升的趋势下,粮食种植类上市公司将有更大的发展空间。
二是较大幅度地增加对农业产业化龙头企业的投入,发挥其在推进农业结构调整、挖掘农业内部增收潜力中带头作用,必将使农业类上市公司中的龙头企业受益匪浅。经过两次农业产业化龙头企业的资格认定,龙头企业在农业类上市公司中所占有比例已经不低。实施技改贷款财政贴息、较大幅度地增加预算内农业科研投入等新政策、措施,将使该类公司享受到更多的经济实惠。
三是发挥市场机制作用,搞活农产品流通,有利于上市公司延长产业链,有利于创造公平的竞争环境。实施支持农业龙头企业到城市开办农产品超市、严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农伤农行为、支持鲜活农产品运销等政策措施,对优势企业的促进作用将是明显的。加强对外谈判交涉、加快建立健全重点出口农产品的行业和商品协会等政策措施,将为我国农产品出口创造有利的国际环境,有效避免或减少突发事件给企业带来的损失。
四是继续推进农村税费改革,为农民减负,从而间接为相关企业减负,有利农民增收。一号文件决定:逐步降低农业税税率,2004年农业税税率总体上降低1个百分点,同时取消除烟叶外的农业特产税,有条件的地方,可以进一步降低农业税税率或免征农业税。降低农业税税率、取消农业特产税将会减轻农民的负担,并有利于增加收入。
总之,虽然一号文件针对的主要是如何解决农民减负增收问题,但是其规定的一系列政策在不同程度上将为农业类上市公司提供新的发展机会。上海证券报国泰君安证券研究所瞿永祥
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