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孙洪磊
城市化进程的加快，中国的许多城市少不了热火朝天的施工场面，由于种种原因，闲置建设用地也随之产生，这些用地大多在城市的中心地段，长期无法开工，裸露的地面如同道道“伤疤”，损害城市形象，而且扬尘污染也让老百姓叫苦不迭。
对于美丽城市面容上的“伤疤”，2003年下半年，天津市启动了城市“整容”工程：一块块绿油油的草坪开始覆盖在天津市城区临时闲置的建设用地上，不仅有效地遏制了环境污染，也让人感觉城市的面貌在变化。
闲置建设用地成为城市“伤疤”
1999年以前，天津市建委在一次调查摸底中发现，市区当时有120多块闲置建设用地，面积达140多万平方米。造成企业无法及时动工的原因很多，不过大多数是企业内部和资金上出现了问题，还有的是实际建设与原先的规划不符。
天津市几年前曾下发《天津市闲置建设用地临时绿化规定》，但效果一直很差。天津市建委城建处副处长胡新民回忆说，以前的规定对企业没有什么制约手段，建委每年要开2—3次会，要求建筑企业代表到场，催促其尽快开工建设，可基本上没人理会，最多时也只有7家企业到场。无奈之下，建委又派人亲自上门找，这时企业堆出很多托词，或干脆就说“我们马上开工”，随后便没了音信。此外，由于只有天津市建委负责联系园林局做绿化，人手少、效率低。
天津市有关部门调查资料显示，截至2003年6月，天津市有大面积闲置建设用地50块，总面积达200万平方米以上，而且多位于城市中心区。这些建设用地闲置的时间多达十几年、20年，最少的也在2年左右。一些地块至今找不到土地使用人，被挪作他用，甚至变成了垃圾场、自发摊群市场或停车场。在快速发展的城市肌体上，这些地块就像一道久治不愈的“伤疤”，给人们的工作和生活带来极大不便。
天津市环保局监测发现，截至2003年12月底，天津市环境空气质量累计达到二级良好水平以上天数仅为264天，占总监测天数72.3％，比2002年少了10天，很长时间里人们出门都不得不捂住鼻子、戴着口罩。
绿化工程撬动闲置用地
业内人士指出，把短期内不能建设的闲置建设用地绿化有三大好处，一，闲置的建设用地不再是城市的沙尘污染源；二，美化城市，净化居住环境；三，促使开发商加快建设进程。在这样的形势下，天津市建委、规划局、市容委和园林局联合下发了《关于做好闲置建设用地临时绿化工作的通知》，决心以有力的行政措施，促使长期闲置的建设用地进行限时绿化，减少沙尘污染，同时鼓励闲置建设用地的主人及时开工，提高土地使用率，为实现消除闲置土地的最终目标打下基础。
据了解，天津市规划局、建委的多个处室和园林局组成联合小组，一起进行现在的强制绿化工作，有效地改变了以往人手不够的难题。为保证闲置建设用地绿化质量，使其确实起到美化城市、减少沙尘、净化空气的作用，天津市园林局将担负起组织各区及土地使用人进行临时绿化登记和签订绿地建设与养护协议书，并负责组织绿化方案的设计、审查工作。
据天津市园林局有关负责人介绍，临时绿化的费用要由土地使用者承担，企业自行寻找有资质的队伍完成绿化，在园林局验收合格后，由土地使用人按单位专用绿地的标准进行养护，并接受所在区园林部门的管理。目前的参考投资标准为40—60元每平方米，但企业可以把成本控制在这个数字以内，如天津市房地产商顺驰集团开发的万松小区二期工程有50万平方米的闲置用地，企业自己找到施工队伍进行绿化，成本降到了23元/平方米。
据了解，如果企业进行绿化的建设工作达不到城市临时绿化标准，天津市园林部门将对其下达限期整改通知，对于那些仍然达不到要求的绿地，天津市园林部门将代为建设和养护。目前，由于还有部分土地暂时无法找到土地使用人，天津有关部门决定先行垫资对地块强行绿化，费用还是由该土地使用人承担。
天津建委胡新民也表示：土地使用人对闲置建设用地有维护的责任和义务，如果出现企业拒不履行绿化责任的现象，那么条例中严厉的惩罚措施将生效，企业将被告知不予办理用地、规划建设审批等手续，得不到施工许可证，甚至被政府收回该地块的土地使用权。
城市“整容”工程初显成效
在临时绿化的投资压力和惩罚措施的启动下，2003年下半年，天津市不少闲置建设用地开始启动建设，如河东区十一经路上的“家居购物中心”、广东路的“世纪华联”等项目，都积极开工建设。同时，闲置建设用地强制绿化的进度也很明显。40％左右的企业开始自行绿化闲置用地，绿化面积占总闲置用地面积的近60％，在全市50块被确定的闲置建设用地中，除11块无法绿化外，目前已经完成绿化地块34块，面积111.79万平方米。
由于对这些闲置多年的建设用地实施了绿化，2003年冬天天津市因地面裸露而造成的沙尘污染天气明显减少，有效地美化了城市环境。
在外地人常去的食品街附近，家住南市福方里的张大娘指着一大块绿地对记者说，以前这里曾是弥漫着灰尘的闲置用地，她平时出门散步买菜都要绕开这里，现在的草坪不仅让人看着舒服，空气也好了很多，现在她每天大清早都会来这里晨练。
一些天津居民还说，像南开三马路、天塔路等处的绿地，都是今年绿化的，这给老百姓的生活带来了便利。
2003年下半年，天津市有关部门进一步调查发现，市内六区还有13块空地可以进行临时绿化，占地面积约21万平方米。天津市建委将要求这13块闲置建设用地的使用者，在今冬明春之前完成临时绿化。
天津市环保局有关人士则表示，他们还将在2004年对市内500个裸露的黄土操场进行绿化或硬化，让市民能感受绿化带来的好处，更多地呼吸到清新的空气。
《市场报》 (2004年02月13日 第十九版)
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