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无价机票暗藏玄机 春节南航包机包得“蹊跷”

http://finance.sina.com.cn 2004年02月13日 03:06 人民网-市场报

  

治乱还需公众监督

  读者赵广泉的来信,讲述了他及家人春节期间乘南航包机所遇到的麻烦,并据此对包机现象及其背后隐藏的种种隐患提出质疑。作为普通消费者,他花费了大量精力调查研究,找寻法律依据,试图破译涉及巨大经济利益争夺、博弈的航运难题,维护消费者的合法权益。相对春运期间因需求过盛导致的畸高票价,民航包机却有如此超低票价和超常规的运作方式,每一个有觉悟的消费者都有理由也有必要问个明白:这飞机票到底值多少钱?这差价究竟是怎么形成的?又落进了谁的腰包?消费者的利益受到了哪些影响?国家的利益是否受到损
害?

  目前,国内包机市场的确存在诸多问题。媒体曾披露,在旅行旺季的航空热线上,低价包机特别容易产生旅行社和航空公司内部人员相互勾结、坑害国家和企业、偷税漏税、中饱私囊的行为。在有关部门加强监管的同时,社会各界的共同监督尤为重要。

  “原以为会在椰林、沙滩、海浪的海南度过一个美好的春节,没想到会是一场烦恼之旅……”1月28日,当南航8330航班在晚点11个多小时抵达郑州时,旅客一片抱怨声,回想整个海南之行,就像一场艰苦的拉力赛。

  买机票,难

  为了春节期间和亲友到海南度假,笔者从1月11日起就与郑州的多家机票销售处联系,购买春节期间郑州至海口的往返机票,因为提前购票可以享受较低的折扣优惠。但出乎意料的是,机票销售处无一例外地答复:春节期间到海口的机票全部售毕,去海南的机票都被旅行社包了,想买机票只能通过旅行社。于是,我开始和旅行社联系。各家旅行社的回答完全一样:机票没问题,但必须参加组织的旅游团队,交纳在海南期间的食宿行游等费用,按照旅游团的行程安排活动。虽然这是典型的捆绑销售,但为了不扫家人的兴,我只好舍近求远,通过海口的朋友,辗转找到了海南一家旅行社,从那里订到了没有附加条件、但价格较高的机票。

  弄清票价,难

  1月21日,笔者终于拿到了23日7:40从郑州至海口的CZ8329号航班的机票。奇怪的是8张机票全部是手写(国家在2001年就废止了手写机票),且不显示价格。另外,我们8人中既有教师,也有儿童,按国家民航总局《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》的规定,应该享受不同程度的折扣优惠。但实际上,我们8人的票价没有任何区别。这些显然与国家的法律相悖,不符合商品和服务要明码标价的常规。面对我们的疑问,供票方答复:你们乘坐的是南方航空公司的包机,南航就是这样规定的。我们要求退票,对方说:南方航空公司规定,包机机票既不能退、也不能改。因为已是年三十,我们不想因为机票的事过不好年。

  在海南度假结束后,从海口美兰机场开始,我们就机票价格问题多次向机场的南航人员、CZ8330航班的乘务长及南航河南分公司询问,但南航方面始终讳莫如深。1月28日中午,就我们的不解,南航河南分公司客运部一位女士接连打了七八个电话,不停地与南航有关方面联系,但被询问者都说不知道,只有南航河南分公司市场办的陆(谐音)先生称:“飞机包给旅行社后,我们就不管了。旅行社想卖多少卖多少,这是一个愿打、一个愿挨的事!”

  更让人奇怪的是,1月27日下午,我们在海口取返程机票时,供票方提出要收取150元的“更改姓名手续费”。从郑州来时是8个人,回去还是这8个人,机票上的姓名与身份证号没有任何出入,机票上也没有任何更改痕迹,哪来的更改姓名之说?我们不肯支付这笔冤枉钱,但对方态度更坚决:不交这150元,就别想拿机票,这是南航的规定,在人生地不熟的海南,又带着几个孩子,拖着一大堆行李,无奈,我们只得当了一次冤大头。

  准时起飞,难

  1月27日晚18点,我们拖带着孩子进入海口美兰机场。在人如潮涌、喧闹嘈杂的候机厅等待了近六个小时后,按登机牌上指定的登机口排队,却被烦躁的机场人员一把推开:先靠边站!到了登机时间却不能登机,并且没人告诉这是怎么回事。直到23:44分,机场广播才通知,我们一行乘坐的本应在23:00起飞的南航CZ8330航班推迟至23:55分起飞。但直到1月28日零点17分,我们也未能登机。这时,机场又广播通知:由于机械原因,CZ8330航班取消,旅客先在大厅等候。这时,候机大厅人头攒动,拥挤混乱状态很像火车站。20多分钟过去了,南航和机场方面没有任何人主动和我们解释或联系。由于得不到航班何时起飞、究竟要在候机厅等多长时间的答复,更由于机场和南航工作人员的恶劣态度,CZ8330航班的一些乘客几次与他们发生激烈争吵。在乘客的强烈要求下,1月28日零点50分左右,南航方面终于答应尽快为乘客安排住宿。在颠簸了半个多小时后,我们终于被拉到市区的一家宾馆。服务员打扫完毕,已是凌晨2点15分。换句话说,从我们进入美兰机场到此时,足足被折腾了8个多小时。1月28日清晨6:36分,我们一行被从朦胧中叫醒。南航通知:航班可能是8:30左右起飞。由于住在一个宾馆和楼层,乘客中有不少孩子,加上协调不力,直到9:35左右,最后17名乘客才验票过关,准备踏上CZ8330航班的舷梯。但由于有人散布这17名晚到的乘客每人获得了南航方面1000元的好处,航班上一些情绪激动的先到乘客堵住了舷梯门,拒绝这17名乘客登机(见上图)。幸亏有一年长女乘客帮着说合,经过20多分钟的僵持,拒登事件才算结束。28日10时许,在晚点了11个小时之后,CZ8330航班终于起飞了。看着手中的手写无价机票,我们无法形容自己当时的心情。

  讨个说法,难

  从1月28日到2月3日,我们先后多次询问南航河南分公司有关人士。根据《消费者权益保护法》和《价格法》,商品和服务应当明码标价。《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》和2003年4月16日公布的《中国民航国内航空运输价格改革方案》也明确规定,机票必须明码标价。南航河南分公司企管部副主任袁书霞称:包机机票上不写价格,是南航总部根据国家民航总局的指示细化的,是根据民航总局的有关文件出的。对此解释,河南省力点律师事务所律师王军权认为:企业内部的规章制度,只对内有约束力,若与国家法律相违背,则没有效力可言。

  无价机票是否会造成税收流失?袁书霞表示:旅行社包机时,已经交了税,不会偷漏税。“这种说法值得推敲”,郑州市地税稽查局有关人士认为,在航空公司向包机公司或旅行社提供包机服务和包机公司(或旅行社)向乘客出售机票过程中,整个缴税内容由两部分构成。首先,作为飞机的所有方,航空公司应按交通运输业税目和3%的税率缴纳税款。而包机公司在向乘客出售了机票后,应以其机票销售的总收入减去支付给航空公司的包机费用,依据其差额按5%的税率(服务业代理税目)纳税。如果包机公司(或旅行社)对乘客进行的是包括机票在内的多项服务的项目销售,还应将机票收入之外的其它收入计入纳税范围。而这一切,均应以包机公司(或旅行社)与乘客之间的结算凭证为纳税依据。如果双方之间没有任何结算凭证,就没有任何计税依据,客观上有可能造成税收的流失。

  根据2003年4月16日公布的《中国民航国内航空运输价格改革方案》规定,航空企业的国内机票价,打折的上限是上浮25%,最低下限是六折,并且要明码标价,明折明扣。但南航河南分公司南航河南分公司营运部经理王伟说:民航总局对包机上限有不得超过正常票价20%的界定,下浮可以自主定价,并无下限。后来又称:民航总局对包机的价格操作没有特别的规定。民航总局的价格监管并不是完全的、百分之百的,在国内一些航线上有一些突破,目前都在操作。比如春节期间,北京至海口的机票价格一天一个价,最高卖到了7000元,而且非常火爆,而其平常的正常价格不足2000元。郑州的价格远远低于北京,这是一个市场接受度的问题。河南力点律师事务所律师王军权认为,这样的解释站不住脚,也没有法律依据,因为机票价格并非企业自主定价范畴内的市场调节价。国家三令五申不允许采取暗扣、回扣及采取赠免费机票方式变相降低机票价格,进行不正当竞争,即使对有权享受优惠的教师、学生或幼童,也规定了具体的优惠幅度,且要求在机票上标明优惠幅度及优惠价格。在1月30日下午南航与我们会面时,南航河南分公司来了5名代表。我们发觉,其中一位女士的真实身份并非南航工作人员,而是河南某新闻单位的工作人员李某。在会面结束后,李某对我们说:“我看这个事你们也不好做啥文章。民航总局不让机票随便打折,但暗地里,哪家航空公司不是这样?如果你们真能把这问题反映出来,引起国家民航总局的重视,真正整顿好机票价格市场,我就真服了你们!”

  想要知情权,难

  郑州到海口的全价票是1580元。但在我们取机票的售票点郑州热岛风情旅行社,郑州到海口的最低价是750元/人。不知道热岛风情旅行社是否包了机,但可以推测的是,包机价格应该更低,他们才有利可图。即使就按750元/人计算,折扣已经是全票价的四七折。如果以此价格包我们一行乘坐的飞机,按最少满员136人计,需款10.2万元。而卖给我们的机票(盖有“中国南方航空公司(25)”的印章)价格是单程1090元/人(即六九折),如果所有机票都以同样的价格卖出,全价为148240元,包机的单程差价是4.6万多元。

  我们听海南一家旅行社的人介绍,以往包机价格为每小时1.8万元。郑州到海口飞行2.5小时,即便按3小时算,也就是5.4万元。如果用148240元减去5.4万元,包机者赚取的差价就是9万多元。

  春节前有些旅行社在报纸上反复做广告,元月10日之前报名参加海南双飞五日游的价格仅每人1580元,要知道,这是到海南的全包价,如果扣除在海南的食宿交通等费用,事实上,郑州至海口双飞的包机机票价格又能是多少呢?

  一方面国家对机票价格有最低下限的规定,并且,受国际燃油价格的影响,民航总局还允许2003年12月15日后机票涨价3%;另一方面春节期间客源充足,机票异常紧张,但为什么航空公司却愿意以如此低价向外包机呢?作为消费者,我们百思不得其解。

  我们曾试图看看那份与我们合法权益相关的包机合同,但遭到拒绝。南航河南分公司相关人士称:包机合同是企业的商业秘密,不能随便往外传真。这使我们无法了解更多有关包机的真实情况和内幕。但我们有理由对南航的做法,提出我们的疑问:在红红火火的春节黄金周里,一边是旅客出行机票吃紧,一边是旅行社的包机上无价机票满天飞,南航和机票代理商为何不惜违反国家法规政策并且那么理直气壮?航空企业是赚钱了还是赔钱了?国家税收是否流失了?黄金周混乱的机票价格到底肥了谁?


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