无价机票暗藏玄机 春节南航包机包得“蹊跷”

　　

治乱还需公众监督

　　读者赵广泉的来信，讲述了他及家人春节期间乘南航包机所遇到的麻烦，并据此对包机现象及其背后隐藏的种种隐患提出质疑。作为普通消费者，他花费了大量精力调查研究，找寻法律依据，试图破译涉及巨大经济利益争夺、博弈的航运难题，维护消费者的合法权益。相对春运期间因需求过盛导致的畸高票价，民航包机却有如此超低票价和超常规的运作方式，每一个有觉悟的消费者都有理由也有必要问个明白：这飞机票到底值多少钱？这差价究竟是怎么形成的？又落进了谁的腰包？消费者的利益受到了哪些影响？国家的利益是否受到损 害？

　　目前，国内包机市场的确存在诸多问题。媒体曾披露，在旅行旺季的航空热线上，低价包机特别容易产生旅行社和航空公司内部人员相互勾结、坑害国家和企业、偷税漏税、中饱私囊的行为。在有关部门加强监管的同时，社会各界的共同监督尤为重要。

　　“原以为会在椰林、沙滩、海浪的海南度过一个美好的春节，没想到会是一场烦恼之旅……”1月28日，当南航8330航班在晚点11个多小时抵达郑州时，旅客一片抱怨声，回想整个海南之行，就像一场艰苦的拉力赛。

　　买机票，难

　　为了春节期间和亲友到海南度假，笔者从1月11日起就与郑州的多家机票销售处联系，购买春节期间郑州至海口的往返机票，因为提前购票可以享受较低的折扣优惠。但出乎意料的是，机票销售处无一例外地答复：春节期间到海口的机票全部售毕，去海南的机票都被旅行社包了，想买机票只能通过旅行社。于是，我开始和旅行社联系。各家旅行社的回答完全一样：机票没问题，但必须参加组织的旅游团队，交纳在海南期间的食宿行游等费用，按照旅游团的行程安排活动。虽然这是典型的捆绑销售，但为了不扫家人的兴，我只好舍近求远，通过海口的朋友，辗转找到了海南一家旅行社，从那里订到了没有附加条件、但价格较高的机票。

　　弄清票价，难

　　1月21日，笔者终于拿到了23日7：40从郑州至海口的CZ8329号航班的机票。奇怪的是8张机票全部是手写(国家在2001年就废止了手写机票)，且不显示价格。另外，我们8人中既有教师，也有儿童，按国家民航总局《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》的规定，应该享受不同程度的折扣优惠。但实际上，我们8人的票价没有任何区别。这些显然与国家的法律相悖，不符合商品和服务要明码标价的常规。面对我们的疑问，供票方答复：你们乘坐的是南方航空公司的包机，南航就是这样规定的。我们要求退票，对方说：南方航空公司规定，包机机票既不能退、也不能改。因为已是年三十，我们不想因为机票的事过不好年。

　　在海南度假结束后，从海口美兰机场开始，我们就机票价格问题多次向机场的南航人员、CZ8330航班的乘务长及南航河南分公司询问，但南航方面始终讳莫如深。1月28日中午，就我们的不解，南航河南分公司客运部一位女士接连打了七八个电话，不停地与南航有关方面联系，但被询问者都说不知道，只有南航河南分公司市场办的陆(谐音)先生称：“飞机包给旅行社后，我们就不管了。旅行社想卖多少卖多少，这是一个愿打、一个愿挨的事！”

　　更让人奇怪的是，1月27日下午，我们在海口取返程机票时，供票方提出要收取150元的“更改姓名手续费”。从郑州来时是8个人，回去还是这8个人，机票上的姓名与身份证号没有任何出入，机票上也没有任何更改痕迹，哪来的更改姓名之说？我们不肯支付这笔冤枉钱，但对方态度更坚决：不交这150元，就别想拿机票，这是南航的规定，在人生地不熟的海南，又带着几个孩子，拖着一大堆行李，无奈，我们只得当了一次冤大头。

　　准时起飞，难

　　1月27日晚18点，我们拖带着孩子进入海口美兰机场。在人如潮涌、喧闹嘈杂的候机厅等待了近六个小时后，按登机牌上指定的登机口排队，却被烦躁的机场人员一把推开：先靠边站！到了登机时间却不能登机，并且没人告诉这是怎么回事。直到23：44分，机场广播才通知，我们一行乘坐的本应在23：00起飞的南航CZ8330航班推迟至23：55分起飞。但直到1月28日零点17分，我们也未能登机。这时，机场又广播通知：由于机械原因，CZ8330航班取消，旅客先在大厅等候。这时，候机大厅人头攒动，拥挤混乱状态很像火车站。20多分钟过去了，南航和机场方面没有任何人主动和我们解释或联系。由于得不到航班何时起飞、究竟要在候机厅等多长时间的答复，更由于机场和南航工作人员的恶劣态度，CZ8330航班的一些乘客几次与他们发生激烈争吵。在乘客的强烈要求下，1月28日零点50分左右，南航方面终于答应尽快为乘客安排住宿。在颠簸了半个多小时后，我们终于被拉到市区的一家宾馆。服务员打扫完毕，已是凌晨2点15分。换句话说，从我们进入美兰机场到此时，足足被折腾了8个多小时。1月28日清晨6：36分，我们一行被从朦胧中叫醒。南航通知：航班可能是8：30左右起飞。由于住在一个宾馆和楼层，乘客中有不少孩子，加上协调不力，直到9：35左右，最后17名乘客才验票过关，准备踏上CZ8330航班的舷梯。但由于有人散布这17名晚到的乘客每人获得了南航方面1000元的好处，航班上一些情绪激动的先到乘客堵住了舷梯门，拒绝这17名乘客登机(见上图)。幸亏有一年长女乘客帮着说合，经过20多分钟的僵持，拒登事件才算结束。28日10时许，在晚点了11个小时之后，CZ8330航班终于起飞了。看着手中的手写无价机票，我们无法形容自己当时的心情。

　　讨个说法，难

　　从1月28日到2月3日，我们先后多次询问南航河南分公司有关人士。根据《消费者权益保护法》和《价格法》，商品和服务应当明码标价。《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》和2003年4月16日公布的《中国民航国内航空运输价格改革方案》也明确规定，机票必须明码标价。南航河南分公司企管部副主任袁书霞称：包机机票上不写价格，是南航总部根据国家民航总局的指示细化的，是根据民航总局的有关文件出的。对此解释，河南省力点律师事务所律师王军权认为：企业内部的规章制度，只对内有约束力，若与国家法律相违背，则没有效力可言。

　　无价机票是否会造成税收流失？袁书霞表示：旅行社包机时，已经交了税，不会偷漏税。“这种说法值得推敲”，郑州市地税稽查局有关人士认为，在航空公司向包机公司或旅行社提供包机服务和包机公司(或旅行社)向乘客出售机票过程中，整个缴税内容由两部分构成。首先，作为飞机的所有方，航空公司应按交通运输业税目和3%的税率缴纳税款。而包机公司在向乘客出售了机票后，应以其机票销售的总收入减去支付给航空公司的包机费用，依据其差额按5%的税率(服务业代理税目)纳税。如果包机公司(或旅行社)对乘客进行的是包括机票在内的多项服务的项目销售，还应将机票收入之外的其它收入计入纳税范围。而这一切，均应以包机公司(或旅行社)与乘客之间的结算凭证为纳税依据。如果双方之间没有任何结算凭证，就没有任何计税依据，客观上有可能造成税收的流失。

　　根据2003年4月16日公布的《中国民航国内航空运输价格改革方案》规定，航空企业的国内机票价，打折的上限是上浮25%，最低下限是六折，并且要明码标价，明折明扣。但南航河南分公司南航河南分公司营运部经理王伟说：民航总局对包机上限有不得超过正常票价20%的界定，下浮可以自主定价，并无下限。后来又称：民航总局对包机的价格操作没有特别的规定。民航总局的价格监管并不是完全的、百分之百的，在国内一些航线上有一些突破，目前都在操作。比如春节期间，北京至海口的机票价格一天一个价，最高卖到了7000元，而且非常火爆，而其平常的正常价格不足2000元。郑州的价格远远低于北京，这是一个市场接受度的问题。河南力点律师事务所律师王军权认为，这样的解释站不住脚，也没有法律依据，因为机票价格并非企业自主定价范畴内的市场调节价。国家三令五申不允许采取暗扣、回扣及采取赠免费机票方式变相降低机票价格，进行不正当竞争，即使对有权享受优惠的教师、学生或幼童，也规定了具体的优惠幅度，且要求在机票上标明优惠幅度及优惠价格。在1月30日下午南航与我们会面时，南航河南分公司来了5名代表。我们发觉，其中一位女士的真实身份并非南航工作人员，而是河南某新闻单位的工作人员李某。在会面结束后，李某对我们说：“我看这个事你们也不好做啥文章。民航总局不让机票随便打折，但暗地里，哪家航空公司不是这样？如果你们真能把这问题反映出来，引起国家民航总局的重视，真正整顿好机票价格市场，我就真服了你们！”

　　想要知情权，难

　　郑州到海口的全价票是1580元。但在我们取机票的售票点郑州热岛风情旅行社，郑州到海口的最低价是750元/人。不知道热岛风情旅行社是否包了机，但可以推测的是，包机价格应该更低，他们才有利可图。即使就按750元/人计算，折扣已经是全票价的四七折。如果以此价格包我们一行乘坐的飞机，按最少满员136人计，需款10.2万元。而卖给我们的机票(盖有“中国南方航空公司(25)”的印章)价格是单程1090元/人(即六九折)，如果所有机票都以同样的价格卖出，全价为148240元，包机的单程差价是4.6万多元。

　　我们听海南一家旅行社的人介绍，以往包机价格为每小时1.8万元。郑州到海口飞行2.5小时，即便按3小时算，也就是5.4万元。如果用148240元减去5.4万元，包机者赚取的差价就是9万多元。

　　春节前有些旅行社在报纸上反复做广告，元月10日之前报名参加海南双飞五日游的价格仅每人1580元，要知道，这是到海南的全包价，如果扣除在海南的食宿交通等费用，事实上，郑州至海口双飞的包机机票价格又能是多少呢？

　　一方面国家对机票价格有最低下限的规定，并且，受国际燃油价格的影响，民航总局还允许2003年12月15日后机票涨价3%；另一方面春节期间客源充足，机票异常紧张，但为什么航空公司却愿意以如此低价向外包机呢？作为消费者，我们百思不得其解。

　　我们曾试图看看那份与我们合法权益相关的包机合同，但遭到拒绝。南航河南分公司相关人士称：包机合同是企业的商业秘密，不能随便往外传真。这使我们无法了解更多有关包机的真实情况和内幕。但我们有理由对南航的做法，提出我们的疑问：在红红火火的春节黄金周里，一边是旅客出行机票吃紧，一边是旅行社的包机上无价机票满天飞，南航和机票代理商为何不惜违反国家法规政策并且那么理直气壮？航空企业是赚钱了还是赔钱了？国家税收是否流失了？黄金周混乱的机票价格到底肥了谁？