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公共支出框架是政府保护农业的财政基础，它决定着农业支持保护体系的发展格局和未来走向。
加入ＷＴＯ后，我国的小规模经营农户要与发达国家的大农场主展开面对面的竞争，而我国的边境保护程度很低，国内支持又存在先天不足，这对我国农业而言，意味着严峻的挑战。
从欧美发达国家的情况看，农业公共支出具有两个显著特点：一是财政支出规模大。以目前农民年人均享受的补贴计算，美国为1．4万美元，欧盟为1．7万美元。2002年5月，美国颁布的新农业法规定，未来10年里政府补贴农业的资金将为1900亿美元，比1996年增加约830亿美元。二是扶持范围广，既注重对生产领域的支持，也强调对贸易、营销、信息体系等环节的支持。
与发达国家相比，我国不仅给予农民的支持较少，而且还向农民征收高额的农业税费。农村改革以前，我国人为压低农产品价格，为工业化建设提供原始积累，对农业的支持也仅限于农田水利基本建设投资，基本上不对农业进行补贴。改革开放以来，我国实行了一系列支持和保护农业的措施，使农业生产得到了快速发展，但农业支持仍存在两个突出问题：一是总体支持水平低。1996年至2000年，我国的农业支持总量分别为1083亿元、1267亿元、1826亿元、1709亿元和2200亿元，分别占当年农业总产值的4．9％、5．3％、7．4％、7．0％和8．8％。而按照相同的口径，发达国家的支持水平约为30％～50％，巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家的支持水平约为10％－20％。二是支持结构不合理。1998年以来，我国用于粮、棉、油、糖流通的补贴每年都在500亿－700亿元之间，约占当年农业支持总量的30％－50％。2001年，我国的农业支持总量为2000多亿元。从内部构成看，流通补贴一项占1／3，支农支出和农林水气事业费两项占1／3，农业基建、综合开发和扶贫支出三项占1／3，这个结构很不合理。今后，我国要加大对农业的投资力度，改革和完善现行公共支出结构。
在确立未来的公共支出框架时，要明确公共支出项目应当服务于政策目标。目前来看，我们有三大政策目标：一是增加农民收入，二是增强农业竞争力，三是促进农村发展。基于此，我们建议设立农业支持保护基金（可称为“支农基金”或“兴农基金”），重点用于实施以下政策项目：
（一）黄箱措施
1、差价补贴
补贴对象为粮食主产区的农民，补贴品种为小麦、玉米和水稻，补贴区域为存在明显生产优势的商品粮基地县，补贴条件为市场价格低于目标价格（按补贴区域边际土地的生产成本确定）。
2、贷款贴息
对于农业综合开发、农业产业化经营以及来自国外的农业援助等项目贷款，由财政负责贴息。
（二）绿箱措施
1、增加农业科技投入。科学技术是第一生产力，科技进步是提高国民经济整体素质的决定性因素。据估计，我国公共部门对农业科研的支持强度仅为千分之三点五，远低于发达国家百分之二的水平。今后要加大农业科研投入力度，加快科研成果的应用转化，增强我国农业的国际竞争力。
2、发挥农业保险的积极作用。我国的农业自然灾害发生率较为频繁，而农业保险具有对风险损失进行经济补偿的功能。但从目前来看，我国的农业保险日趋萎缩，远远不能适应农业发展的需要。今后要通过试办政策性农业保险，或者以保费补贴的形式扩大农业险的承保范围，逐步完善农业保险机制，增强抵御自然灾害能力，确保农民收入稳定和农业健康发展。
3、加强农业和农村基础设施建设。加强农业和农村基础设施建设，是提高农业综合生产能力和促进农村可持续发展的根本性措施。长期以来，我国在农业方面的基础设施投资总量明显不足，结构偏重于大江大河治理，而真正用于改善农业生产和农民生活条件的支出份额很小。今后，国家不仅要加强水利建设，也要注意保护生态环境；不仅要加强农业基础设施的建设，也要重视对农村公共设施的投资。作者：武文 刘年艳作者单位：农业部农村经济研究中心文章来源：经济参考报发布日期：2004-2-12星 级：
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