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本报记者 栗新宏
2003年12月21日，总资产220亿元的山西大同煤矿集团正式成立。集团以大同、宁武煤田的890多亿吨煤炭资源为基地，将周边的十几家市属煤矿组建而成，是目前我国最大的动力煤集团，专为电力等企业供煤。
集团董事长彭建勋说，到2004年销量就能上8000万吨，2006年的目标是上一亿吨。因此对华北电力、浙江电力、江苏电力、广东电力、上海电力还有出口，我们都能够信守我们的合同。而对于煤产量、输出量占国内市场1／4和3／4的山西，下一步山西省还将组建一个大型无烟煤集团。山西省副省长靳善忠说，我们几个公司把山西的煤炭产销能够百分之八、九十能够集中控制起来，体现我们的整体优势。
有专家分析这一现象认为，在煤电之争的两大阵营中，电力企业规模比较大，煤炭企业规模比较小，在价格谈判中，煤炭企业往往不占优势，迫于外在压力，煤炭行业纷纷组建立特大型企业，以在定价上和电力争夺“话语权”。
煤电定价“话语权”之争
2003年12月24日，在全国煤炭订货会上，长期以来纷争不断的“煤”、“电”两大巨头最后摊牌。此后3天内，国家发改委先后两次发布价格调整的消息。发改委先是下发了《关于调整电价的通知》，宣布自2004年1月1日起，将全国省级及省级以上电网统一调度的燃煤机组上网电价统一提高每千瓦时0．7分。紧接着，发改委又提出建议，从明年起，发电用煤重点合同价格将在2003年基础上平均每吨上调不超过12元（含税）。由于国家协调国有煤炭企业的电煤价格上涨，电力企业等待观望，结果只签订了40％左右的合同，部分电力企业只能买到小煤矿的便宜煤来弥补缺口。
随之，全国21省市自治区拉闸限电达到高潮，国内7家电力企业，国家电网公司、华能集团公司、大唐集团公司、华电集团公司、国电集团公司、电力投资集团公司、中能电力工燃料公司正式向高层告急：缺煤。
而煤电矛盾将是一场持久战。据权威部门估计，全年用电增速在15％左右，2004年中国总体电力供需形势将比去年更为严峻，预计2005年会由紧张开始走向缓和，到2006年才会基本平衡。用电增长自然会带来电煤需求增加，市场价格必然被重新评估。
对此，大同煤炭集团的新闻发言人王友明向中国经济时报记者强调：“并不是煤炭企业限量提价导致了煤炭紧俏，而是前几年宏观经济调控不力造成结构性的煤炭短缺，煤电定价的话语权自然向煤炭企业转移，而价格上扬使煤炭企业看到了增长的希望，这也意味着在这场持久的煤、电矛盾中，煤炭企业第一次赢得了谈判的主动权。”
大同证券分析师祁永军则指出：“前几年一直处于劣势的煤炭企业现在很清楚，目前是它们难得的机遇。”
目前，煤炭在我国一次能源生产和消费中占70％左右，而且短期内不会改变，这就决定了为确保能源安全，就必须确保煤炭的安全有效供给。然而，目前我国煤炭工业的经济结构还很不合理，产业集中度较低。全国近3万家煤炭企业绝大多数为乡镇、个体煤矿，产量占前4位的煤炭企业，市场占有率不足14％，前8位的为20％左右，产业集中度低。
而需求方很集中，主要用户电力行业具有自然垄断倾向（2003年以前是完全垄断），这样煤炭与电力是多对一的格局，煤炭企业的定价能力自然很弱。电力行业经常利用煤炭行业的过度竞争，压低电煤的价格。因此煤炭企业的经济效益一直没有明显改观，而这也引起中央的重视。
早在2002年，时任国务院副总理的吴邦国在视察兖矿、同煤集团时指出：从长远看，煤炭行业的发展走大公司、大集团的路子，是煤炭工业结构调整的根本方向。
煤炭“航母”浮出水面
2003年，在原大同矿务局基础上改制三年后的同煤集团，发展战略逐渐清晰，计划用8年的时间，集团产销实现1亿吨，成为生产能力最大、集煤电于一体的煤电集团公司。
同时，国务院发展中心产业经济研究部和中国煤炭工业发展研究中心为其制定的资本、资源扩张战略开始实施：
一是在2003年2月，开始开发大同市郊的塔山工业园区，继年产1500万吨的矿井开工后，同步建设1500万吨的洗煤厂，规划到2005年煤炭年产量达到500万吨，2010年实现1500万吨；
二是并购已破产的轩岗矿务局，成立轩岗煤电公司，经技术改造，2005年年产量达到500万吨，2010年建成年产1500万吨的煤炭生产基地；
三是收购大同市右玉县两个煤矿，成立铁峰煤业公司，2005年，年产量达到1000万吨以上，2010年达到1500万吨；
四是对集团公司现有的侏罗纪煤系进行精采、细采，加大技术改造和洗选力度，增加品种，延长服务年限，同时就地向下延伸，开发石炭二叠纪煤系，2010年将产量提高到5000万吨以上。
五是将已经改制的同煤集团、华能集团、宝钢集团、秦皇岛港务局以及大同铁路分局为主要股东的同煤股份公司在2004年上市。
据悉，同煤集团挂牌时，总资产已达到220亿，净资产50亿元。暂定的发展目标为：2006年产销量达到1亿吨，年销售收入达到200亿元，2010年产销量达到1．5亿吨。电厂一期装机容量达到500万千瓦，总销售收入400亿元。
中国煤炭工业协会副会长濮洪九目前透露，国家计划“培育8到10个生产规模5000万吨以上的大型煤炭企业，构建4到5个跨行业、跨地区、跨所有制，跨国经营、亿吨级以上的大型煤炭集团。这些集团在国内市场占有率应该达到60％以上。”
来自中国煤炭工业协会的消息称，我国计划近几年内至少投资3000多亿元，培育一批大型煤炭骨干企业，改变目前煤炭企业过多过小的局面。同时国家计划对煤炭企业进行战略性重组。据了解，内蒙古要从明年起开始建设7个年产5000万吨以上的煤炭基地，陕西省也规划将今年的煤炭产量由8千万吨增加到2020年的2．5亿吨。
另据中国经济时报记者掌握资料，兖矿集团计划到“十五”末，销售收入达到350亿－400亿元，成为中国和世界最大的煤炭供应商之一。与国外跨国公司合作的新一代煤化工基地建设全面起步，把兖矿建设成为集煤、电、路、港、航一体化，具有国际竞争力的企业集团；开滦集团借助河北省政府授权“以开滦为核心企业，联合、重组省内国有重点煤炭企业组建大集团”的机遇，整合省内现有煤炭资源，把煤炭生产规模扩到年产4000万吨。
大集团发展战略的未来之路
对于全国总体发展战略，国家发展与改革委员会能源局副局长吴吟日前指出，实施大集团战略应考虑资源、运输、市场、隶属、企业因素，遵循有利于结构调整和优化升级，有利于体制创新和机制创新，有利于强化基础和对外辐射，有利于平衡内需和走向世界，有利于企业发展和社会稳定的原则。
记者了解到的组建大集团的设想有五个。一是巩固神华第一通道，在做优做强的基础上进一步壮大，重组矿区周边煤矿和相关联企业，“滚雪球”式的发展。二是以大同煤业集团为核心，联合周边煤矿，组建大集团，再与大秦线、沿大秦线电厂、秦皇岛港紧密联合起来，形成北方第二条煤炭生产运输大通道。三是以山西焦煤集团为核心，将晋中、晋南地区生产炼焦精煤、配煤的煤矿重组起来，形成更大规模、更具实力的煤炭大集团。四是将兖矿集团周边的煤炭资源，特别是巨野煤田交由兖矿统一开发，更紧密地联系兖石铁路、日照港及周围电厂，在东部地区建成集煤、电、路、港、航一体化的大集团，形成兖矿连片开发。五是培育省、区小型巨人。从资源分布和煤炭工业布局考虑，黑龙江、辽宁、河南、安徽、贵州等省可分别依托本省的骨干企业，整合本地区的煤炭企业，组建煤炭集团。
国家发展与改革委员会产业发展研究所研究员李金峰认为，现阶段我国煤炭工业的整合，主要应以实现以资源规划区为范围的集中化发展为最终目标，在全国范围内组建京津冀、华东、东北、晋陕蒙（西）、中南、西南、新甘宁青七大煤炭工业集团公司。在这一大框架下，在各大煤炭工业集团公司内部，依据具体条件和实际情况，组建若干以煤种、行政区划以及煤炭企业与电、路、港、航及其他企业联合的子公司。
虽然国家层面总体思路已经逐渐清晰，但我国发展煤炭大集团并没有成熟的理论基础和实际经验，这必然面临很多困难。
“目前还在准备期，这只是一个概念，如何走还不知道”，接受采访的许多同煤集团中的中高层干部都无法说出具体实施方略。王友明向中国经济时报记者坦言，虽然大同煤矿集团已经成立，但各股东及下属企业，经济效益不同，自然出资和加入的意愿也并不相同，协调存在困难。目前股东出资比例、具体组织结构及相关资产如何整合等具体问题，很难一时确定。
国家发改委能源局副局长吴吟表示，实施煤炭大集团战略应有四个必要的支持条件：一是政府组织推动；二是核心企业主动；三是从属企业联动；四是部门协调行动。但如何实施尚无明确的答案。
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