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黄士力
浙江省委、省政府根据党的十六大提出的关于走新型工业化道路的精神，审时度势地提出打造先进制造业基地的目标，这是新世纪初浙江经济再创新优势，实现新跨越的重大举措。打造先进制造业基地，既取决于资金、技术及装备等因素，更取决于从业人员的素质。职业教育应该为打造先进制造业基地提供智力和人力资源支撑，同时在此过程中也应实现职
业教育自身的提高与发展。
一、打造先进制造业基地，是新世纪浙江经济发展的必然选择
制造业作为创造社会财富的主要产业，历来是推动一个国家和地区经济发展的主导力量，也是衡量区域经济综合实力和现代化水平的重要标志，因此，世界各国均把制造业放在重要的战略位置。
改革开放以来，浙江省制造业迅速发展，成为实现工业化和现代化的主导力量。从1978到2002年，浙江制造业增加值年均增长17％，增长速度居于全国首位；制造业增加值占ＧＤＰ的比重由38％提高到43．8％；工业制成品出口额在全省出口额中的比重从原来的60％提高到93％。2002年，浙江省规模以上制造业企业的销售收入、利润和外贸出口额占全国的比重分别为9．5％、13．8％和12．1％。总体上说，浙江省制造业已经形成以民营经济为主体的机制优势，以块状经济为特征的集聚优势，以专业市场为依托的营销优势。浙江已经成为全国重要的制造业基地。
浙江制造业既有难得的发展机遇，同时面临严峻挑战。
首先，国际产业结构调整为我省打造先进制造业基地提供了机遇。二十世纪九十年代以来，随着经济全球化的不断深入发展。世界范围内经济贸易和资本技术流动加快，国际制造业转移加速给我国带来新的发展机遇。我国具有劳动力成本低、市场空间大及社会稳定等方面的比较优势，倍受国际制造业转移的青睐。加入ＷＴＯ后，世界制造业中心向我国加速转移的趋势已逐渐显现出来，我国极有可能成为“世界工厂”。浙江地处“长三角”，经济发达，是制造业实力较强的大省。如何在经济全球化进程中，抓住这一历史机遇，成为全国的制造业强省和世界范围的先进制造业基地，不仅是发展的需要，也是历史赋予的使命。
同时，浙江在先进制造业基地建设过程中也面临严峻的挑战。浙江的制造业虽然具有一定的规模，但总体上仍然存在产业层次低、技术创新能力弱、利用外资规模小、有影响力的大企业少、可持续发展能力不强等问题。将浙江制造业水平与国际先进水平比较，可以清晰地看出存在的差距。2002年浙江省规模以上制造业企业的劳动生产率为6568美元，不到美国、日本和德国90年代中期水平的1／10；浙江省制造业资本利用率为1．09，但资本有机构成明显偏低，资本使用效率也偏低；浙江省制造业平均生产规模为123万元，低于90年代中期主要发达国家水平，尤其在资本密集型企业中比较明显；出口虽然增长较快，但主导还是轻纺等传统产品，其市场基本定位于中低档次，越占出口总量的四成；浙江省的产业集群已经形成一定的区域特色，但仍处于发展的初级阶段，专业化程度整体偏低；全省制造业从业人员近400万人，平均人员投入规模要远远超过发达国家，从业人员素质更是存在较大差距。巩固已经取得的成果，提升制造业的水平，缩小与先进制造业的差距已成为严峻的挑战。抓住机遇，迎接挑战，将浙江省建设成为先进制造业基地，是浙江经济发展的必然选择。
二、打造先进制造业基地，发展职业教育至关重要
先进制造业与传统的制造业具有明显的不同。一是必须充分体现先进性特点，突出技术创新，坚持以信息化带动工业化，既提升传统产业的先进程度，又要大力发展高新技术产业；二是必须与国际接轨的制造业，充分利用国际国内两种资源、两个市场，适应国际产业结构调整的新变化，跟上国际制造业发展的新趋势，参与国际分工；三是必须坚持可持续发展，实现工业化和资源、环境、生态协调发展。
先进制造业的发展受资本、技术、装备等多种因素影响，此外，由于事在人为，因此人是一个重要的因素。这里的“人”是指制造业的从业人员，特别是专业技术人才。人可能对制造业的发展提供强有力的推进作用，也可能对制造业的发展起阻碍作用，关键在于从业人员的素质高低，只有当物质、技术层面的先进性与人的先进性结合在一起时，才能托起先进制造业。相关的研究表明：我国产品的科技含量低、质量差，缺乏竞争力，其根源在于我国制造业从业人员的总体素质低下。
再从技术工人的技术等级构成看，我国与发达国家的差距也相当明显。根据被广泛引用的数据，我国技术工人中，技师和高级技师占1．5％，高级技工占3．5％，中级工占35％，初级工占60％。根据国际劳工组织分析，发达国家技术工人中，高级工占35％，中级工占50％，初级工占15％。
由于我国技术工人整体素质较低，因此劳动生产率也相对偏低。据《世界发展指标2001》数据显示：1995——1999年期间中国制造业劳动生产率（制造业中每个工人的增加值）仅为2885美元，与世界主要制造业国家相比，仅相当于日本的3．1％，美国的3．5％，德国的3．6％，韩国的7．1％。由于技术工人素质低下，我国企业产品平均合格率只有70％，每年因不合格产品造成的损失近2000亿元。
制造业从业人员的素质与职业教育的发展程度密切相关。在职业教育比较发达的国家，其技术工人的受教育程度相对较高，技术等级结构比较合理。以德国为例，该国1997年新增劳动力中近80％具有技术工人及以上职业资格证书。而在我国，职业教育起步较迟，中等职业教育从20世纪80年代末才开始快速发展，高等职业教育从90年代末才开始起步。由于职业教育起步较晚，造成我国制造业从业人员的整体素质低于发达国家，甚至与一些发展中国家比较也有明显差距。
打造先进制造业基地，必须从提高劳动者的素质入手。教育，特别是职业教育应该在建设先进制造业基地的过程中发挥积极的作用。职业教育的发展，首先通过扩大了教育资源，满足更多的人接受教育的需求，这就能提高人均受教育的年限，以达到提高劳动者素质的目的。其次，职业教育是以职业技能为基础的教育，是将知识转化为具体技能和生产力的教育，其发展能为先进制造业输送大量高素质的专门人才和劳动者。
三、发展职业技术教育的基本思路
浙江省的中等职业教育起步于20世纪80年代，至今已初具规模，已具有较强的培养能力，为经济建设提供了大量的一线应用型人才。1999年第三次全国教育工作会议以后，浙江抓住高等教育大发展的机遇，大力发展高等职业教育，经过几年建设已初具规模。目前全省共有高等职业学校38所（其中筹建的8所）；招生数逐年递增，1999年、2000年、2001年、2002年全省高职招生分别为1．16万人、2．62万人、3．8万人、5．31万人，到2002年底在校高职学生已经达到11．9万人。
高职教育的迅速发展适应了高等教育大众化的发展趋势，使职业教育在高等教育这一平台上得到发展，也使浙江省职业教育体系更为完善，职业教育的培养能力和培养水平提高到一个新的层次，这必然将对打造先进制造业基地发挥重要的作用。
但浙江省高职教育发展过程中，还存在一些不容忽视的问题，在教育领域内，主要表现为专业设置与社会需求脱节、人才培养模式陈旧、课程结构落后等；在政府及社会方面，存在着认识不到位、投入不足、管理监督缺位等问题。这些问题的存在将阻碍高职教育的发展，进而影响到先进制造业基地的建设。
笔者认为，今后一个时期，浙江省高等职业教育的发展，应以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，统筹处理规模、结构、质量、效益的关系。按“巩固、提高、深化、发展”的要求加大对高职教育的建设力度。巩固，就是巩固已经取得的发展成果和经验，为进一步发展打下坚实的基础；提高，就是要在提高办学质量、提高对经济发展贡献度上有新突破；深化，就是通过深化改革，使专业设置、培养模式、课程体系适应实际需要；发展，就是在推进先进制造业基地的进程中，职业教育自身实现快速、健康、持续的发展。逐步形成具有一定规模，职前培训与职后培训相结合，适应我省经济建设和社会发展需要，具有时代特征和浙江特色的现代高等职业教育体系。
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