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安徽，不南不北，不东不西，因为上世纪70年代末的一场家庭联产承包责任制改革，成为我国农村改革的策源地。2000年这里开始进行被称为“农村第三次生产力解放运动”的农村税费改革试点，4年过去了，农民负担减了1／3，但农民收入仍增长缓慢。
安徽省农委介绍，“减法”就是减负，通过税费改革取消面向农民的一切不合理的行政、事业性收费，让农民告别“无底洞”式的各种乱收费。“加法”就是增加农民收入，想
法设法创造环境帮助农民闯市场，成长为市场竞争的主体。
据统计，2002年安徽省农民人均政策性负担为68．4元，比改革前109．4元减少了41元，减幅达37．5％，
如果加上减少“两工”、停止农民收取部分还贷债务、规范涉农收费和制止农村“三乱”等减轻负担因素，全省农民负担减轻的幅度更大。负担虽然轻了，农民的收入却难以升上去。
安徽省农业问题专家何开荫分析，“减法”毕竟是有限的，要使农民富起来关键是得做好“加法”。近几年来，由于农业和农村经济发展新阶段存在的内在矛盾、外部环境的共同作用，农民人均纯收入增长缓慢。一方面，农业和农村经济发展新阶段的农产品供大于求、价格下跌、增产不增收；另一方面，农产品流通不畅、出口受阻。相对于减负，促进农民增收显得困难得多。因为政府这次面对的不仅是自身内部的调整，还得直面整个市场经济大环境的挑战，基层政府显然缺乏这种经验。
界首市顾集镇镇党委书记李军说，税改前我们的中心工作是收税费，税改后农民负担减下来了，大家开始把精力放在怎样进行农业结构调整和增加农民收入上，发现这比收税还难，老觉得跟不上市场的节奏。
记者了解到，近一段时间安徽省政府引导农民增收的举措主要有：首先要增强发展农业和农村经济的紧迫感，适应市场经济的要求，发挥政府的职能作用，强化为农服务意识，积极引导和帮助农民调整生产结构，推广农业先进实用技术，发展效益农业，突出发展高效经济作物、养殖业和蔬菜园艺业等。其次，积极推进农业产业化经营，培育龙头企业、农民专业合作经济组织和行业协会，提高农业和农民组织化程度，为农民增收创造条件。再次，各级政府加强劳务输出的组织、培训和服务工作，大力推进县乡道路、防洪抗旱工程、农村电网改造等基础设施建设，改善农村生产生活条件。第四，积极发展村级集体经济，增强集体经济实力。作者：沈翀作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2004-2-11星 级：
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