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本报讯（记者陈春艳）“上海市食品药品监督管理局××分局”———20面崭新的铜牌昨天被本市19个区县药监分局和市稽查大队的负责人领走，它们将取代原来“上海市药品监督局××分局”的招牌，占据区县药监部门的醒目位置。这个象征性的举动向社会各界宣告，从今年起，上海的“鸡鸭鱼肉”的安全问题又迎来一个崭新的监管者———在原药监局基础上新组建的食品药品监督管理局。
“又多了一个？”消息传出，食品界的人士向记者透露他们的担心：新的职能部门，会不会加剧食品安全中原本就盘根错节的多头管理问题？众所周知，食品安全，素来是“监管”部门最多的地方。记者粗粗数了一下，在上海，至少有市经委、市农委、工商局、质监局、出入境检验检疫局、卫生局、农林局等七个部门，涉及这方面的职能。据悉，在新的市食品药品监督管理局诞生的同时，原有职能部门中，相应的职能处室并未消失。未来一段时间，上海食品安全将面对8个部门“共管”格局。
不过，有关人士认为，新的监管部门的出现，恰恰有助于解决食品安全中存在的多头管理问题。食品安全问题涉及“从田头到餐桌”的漫长产业链，很难靠一个监管部门“包打天下”，任何国家的食品监管都呈现多部门参与、多部门协同的格局。市食品药品监督管理局在一份交流发言中指出，造成目前多头管理的原因并不是简单的部门太多，而是在于缺乏高层统御和有效协调，各部门职责的界面不够清晰，当遇到具体问题时，往往牵涉到多个部门，但责任主体却难以明确。同时，各部门分别依据《食品卫生法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》等20多部法律、法规对食品问题进行监管，法规条款中又多多少少存在着部门利益的痕迹，实际运作中难免出现问题。
对症下药，新组建的食品药品监督管理局，在原来药监局的基础上增添了两个处室，其中一个就叫食品安全协调处。“我们更多的是起到协调作用。”新组建的食品药品监督管理局如此解释自己的定位。破解多头管理问题，单靠一个处室的协调，显然还是不够的。市食品药品监督管理局透露，一些在全市层面整合监管资源、增强监管合力的思路也已经在酝酿中。其中颇为引人注目的是酝酿建立集中统一、协调有力的高层指挥系统———上海食品安全委员会，统筹协调全市涉及食品安全监管主要机构的运作。此外，为了解决法规体系的多元化问题，本市新的食品安全监管条例也已在起草和调研中。
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