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本报记者 秦炜
全国人大财经委员会副主任周正庆日前在接受本报记者采访时说，国务院春节后发布《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》(以下简称《意见》)，时机掌握得非常好，对于我国整个证券市场来说，有如“久旱逢甘霖”。《意见》适合国情、顺乎民意，打消了投资者的疑虑、迷茫。对恢复投资者的信心而言，起到了任何文件都难以起到的作用
。连续几天股市飘红就是最好的注脚。
周正庆说，若干意见中的9项措施项项都可以做出一篇大文章。是现阶段针对我国资本市场的改革开放与稳定发展的纲领性文件，具有里程碑的意义。
周正庆说，世界上许多国家的政府在面对重大事件或关键时刻，通常都会对证券市场实施积极的干预政策。比如，“9·１1事件”之后，美国总统及政府各有关部门都出面对市场进行积极的干预，及时稳定了人心，化解了危机；又比如，面对金融危机的爆发，我国香港政府断然入市干预，实践最终证明了措施的及时和正确。前不久，法国、瑞士先后出台十点计划和三十一条措施，推动本国资本市场加快发展。从1992年到2004年我国资本市场发展过程中，最重要的关口有两个：1992年的时候中国能否搞股份制和资本市场，是姓资还是姓社的问题。1992年邓小平南巡讲话，明确指出要坚决试点。1992年12月17日，国务院公布了《国务院关于进一步加强证券市场宏观管理的通知》，这是第一次对发展证券市场统一思想认识，具有划时代意义的事情。之后建立了国务院证券委和中国证监会。12年的发展，中国资本市场取得举世瞩目的成就。
周正庆回忆道，1992年的“通知”是国务院在证券市场短期内出现深幅调整和剧烈震荡的背景下公布的，“通知”中谈到了理顺和完善证券市场管理体制、加强规范证券发行上市程序、1993年的证券发行问题、进一步开放证券市场、加强证券市场的法制建设、研究和制定证券市场发展规律和规划、加强证券市场基础建设和加强证券市场管理、保障证券市场健康发展等7个方面的问题。
中国证券市场在上世纪90年代的发展所取得的成果，可以说是在小平同志英明决策和“通知”的具体指导下取得的。中国证券市场在短短的10年中得到了快速发展，上市公司由十几家发展到1000多家，上市公司已成为我国经济发展的重要力量，直接融资成为企业融资的重要形式，同时，优化了国内的融资结构，有力地支持了一批国家重点企业和重点项目建设；中国证券市场在创新中得到开放和发展，金融产品不断丰富，满足了广大投资者的需要，B股、可转债、基金等成为资本市场的重要品种，促进了资本市场的活跃；加强了资本市场的法制建设，先后出台了200多项规章制度，在此基础上颁布实施了证券市场的根本大法——证券法。依法加强了监管，及时查处了许多违规违法案件。按照国务院的统一部署，从1998年起，用一年多的时间，对资本市场的种种不规范行为进行了清理整顿、综合治理。10多年间，中国证券市场所取得的成绩是巨大的，是有目共睹的。
进入新世纪后，中国资本市场面临着新的发展机会。
中国的资本市场本应在已取得巨大成就的基础上，持续健康、稳定地发展，然而，在2001年，又出现了对中国资本市场发展是健康的、应充分肯定成绩还是“不如赌场”要“推倒重来”的激烈争论。加之某些工作上的失误，导致市场持续低迷，使投资者的信心受到严重打击。这可以说是我国资本市场发展中的第二个关口。在这一关键时刻，党中央、国务院高瞻远瞩，正确决策，十六届三中全会决议，明确提出大力发展资本市场的一系列措施，2月1日国务院发布了《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》。国务院发布的具有里程碑意义的纲领性文件，必将对21世纪初中国资本市场的发展长期发挥作用。
周正庆说，《意见》的出台，对理论界和市场所关心的所有重要问题都作出了明确的回答，是中国资本市场理论和实践上的重大突破，对中国资本市场的持续稳定发展具有十分重要的意义。
1、保护公众投资者的合法权益。《意见》明确指出，要重视资本市场的投资回报，采取切实措施，提高上市公司整体质量，为投资者提供分享经济增长成果，增加财富的机会。在谈到解决上市公司非流通股的流通问题时，《意见》强调要“尊重市场规律，有利于市场的稳定和发展，切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益”。
2、基金管理公司和保险公司为主的机构投资者成为资本市场的主导力量。特别是《意见》支持保险资金以多种形式直接投资资本市场，提高社保基金、企业补充养老基金、商业保险资金入市比例。这也意味着基金、保险公司的投资理念将继续影响市场。在对基金公司支持方面，《意见》谈到了稳步开展基金管理公司融资试点问题，这对基金公司的发展将构成利好。
3、建立对退市公司高管人员失职的责任追究机制有利于提升上市公司质量。
4、进一步完善融资政策，支持优质上市公司利用资本市场加快发展，做优做强。鼓励上市公司进行以市场为主导的、有利于公司持续发展的并购重组。
5、《意见》明确提出“资本市场的稳定发展需要相应的政策引导和支持。各部门要进一步完善相关政策，为资本市场稳定发展营造良好环境。”这些提法实际上把资本市场的地位和重要性大大提高。统一思想成为国务院对各地区、各部委的要求，各部门促进资本市场发展的政策预计随后也将会陆续出台。这种提法实际上是对前期探讨的“积极股市政策”的积极肯定。《意见》进一步提出了“按照大力发展资本市场的总体部署，健全有利于资本市场稳定发展和投资者权益保护的法规体系。要清理阻碍市场发展的行政法规、地方性法规、部门规章以及政策性文件，为大力发展资本市场创建良好的法制环境。”《意见》还提出了“各地区、各部门都要关心和支持资本市场的规范发展，在出台涉及资本市场的政策措施时，要充分考虑资本市场的敏感性、复杂性和特殊性，并建立信息共享、沟通便捷、职责明确的协调配合机制，为市场稳定发展创造良好的环境和条件。”
最后，周正庆说，《意见》把发展资本市场提高到中国经济战略发展的高度，从指导思想、发展目标、任务，到各项方针政策，方向明确，要求具体，只要各地方政府，各有关主管部门，金融证券界齐心协力，认真贯彻意见精神，资本市场必然走上持续、稳定、健康发展的康庄大道。
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