第三节(一)：国家层面地区现代化的布局

　　

中国地区现代化的三大片和八大区的布局

　　一、国家层面地区现代化的布局

　　中国现代化建设的第三步战略目标是，在2050年前后，达到世界中等发达国家水平，基本实现现代化。中国现代化战略研究课题组的于维栋研究员认为：

　　21世纪中国现代化可以分为“大三步”和“小三步”两种部署。“小三步”是将“第 三步战略目标”细分为三个小阶段，即2010—2020—2050年三个阶段。“大三步”是将21世纪分为三个大阶段，即2020-2050-2080年。在2020年前后完成第一次现代化，全面建设小康社会。在2050年前后达到世界中等发达国家水平，基本实现现代化。在2080年前后达到世界发达国家水平，完成实现现代化的世纪伟业。

　　如果这种目标能够实现，假设20年为一代人的时间，那么，中国需要用2到3代人时间基本实现现代化，用4到5代人时间完成现代化。要达到这个目标，中国必须快速推进地区现代化，中国地区必须要用比20世纪末更快的现代化速度发展。显然，这是一个极富挑战性的战略目标。但是，中国现代化只能向前走，没有回头路。

　　国家层面地区现代化布局，是一个大课题，是一个关系中国现代化全局的系统工程。很显然，要提出全面的国家层面的地区现代化布局，将超出本课题组的研究水平和实际能力。而且，即使本课题组勉强提出，也是难以令人信服的。所以，本报告作为抛砖引玉，提出国家层面地区现代化布局的两个问题，供社会各界参考。

　　借鉴世界18个国家地区现代化经验，在21世纪前20年，中国地区现代化将面临巨大挑战，其中的突出问题是地区差距和城乡差距等。所以，本报告重点分析地区现代化的地区布局和城乡布局。全面的国家层面地区现代化布局，需要专门研究。

　　1、按三大片和八大区的地区现代化布局

　　关于中国区域经济布局和战略，我国学者做了大量研究。例如，中国科学院陆大道研究员主持的《中国区域发展报告》系列、上海财经大学区域经济研究中心的《2003中国区域经济发展报告》、北京大学厉以宁教授主编的《区域发展新思路》、清华大学胡鞍钢教授主编的《地区与发展》、国务院发展研究中心李善同研究员等完成的“中国(大陆)区域社会经济发展特征分析”报告等。由于篇幅的限制，这里不一一列举中国学者的优秀工作。

　　前面已经介绍过关于中国区域经济的区域划分的多个方案，例如，东部、中部和西部三大地带，六大经济区、七大经济区和八大经济区等。每一种划分都有其合理之处。

　　本报告认为，中国地区现代化的战略布局可以按“三大片、八大区”来考虑。三大片是北方片、南方片和西部片，八大区是东北地区、华北沿海、华东沿海、华南沿海、黄河中游、长江中游、西南地区和西北地区。如果西部地区现代化获得成功，终将形成以人为本的“南北比翼、东西互动、八区竞赛、适度均衡”的“品”字型战略布局。

　　如果把港澳台地区单列，不把它们的数据计算在南方片的华南沿海地区的统计总数内，那么，中国大陆内地三大片和八大区具有如下特点：

　　首先，三大片和八大区的总体规模有一定差异。总体而言，北方片和南方片规模相当，西部片规模大约分别为前两者的一半。北方片科学家、工程师和科技经费比例高于南方片，南方片人口、国内生产总值、发明专利和因特网用户占全国的比例最大，西部片各种比例最小。八大区的规模大体相当，西北地区面积大，人口少。华北沿海和华东沿海的经济和知识指标的比例比较高，长江中游和西南地区人口较多。

　　其次，三大片和八大区的经济发展水平有差异。总体而言，北方和南方片经济水平大体相当，西部片水平比较低。南方片人均GDP和人均购买力(按PPP计算的人均GDP)高于北方，是西部的2倍。北方片经济结构和就业结构指标好于南方片。华东沿海和华北沿海经济发展水平明显高于其他地区，西南地区和黄河中游地区发展水平较低。

　　其次，三大片和八大区的社会和知识发展水平有差异。总体而言，北方片和南方片大体相当，西部片水平比较低。北方片和南方片的预期寿命是一样的，北方片城市化和大学普及率高于南方片，知识生产能力高于南方片。同样，华北沿海和华东沿海社会和知识指标高于其他地区，西南地区、西北地区和华南沿海的知识发展指标比较低。在本章第一节，我们分析了三大片和八大区的现代化水平。如果不把港澳台计算在南方片内，北方现代化水平高于南方，南方现代化水平高于西部。华北沿海和华东沿海是现代化水平最高的地区，东北地区、华南沿海、黄河中游和长江中游地区是现代化水平比较高的地区，西北地区和西南地区是现代化水平比较低的地区。这与上述单指标情况是基本一致的。在国家层面，现代化资源和要素的配置，可以大致按三大片和八大区进行。在鼓励北方和南方片快速发展的同时，坚持对西部片的政策扶持。华北沿海和华东沿海可以加速推进第二次现代化，华南沿海和东北地区要走新型综合现代化道路，黄河中游、长江中游、西北和西南要继续推进工业化和城市化，同时重视信息化和生态建设。

　　北方片应根据北方的自然滋养和经济地理条件，逐步开辟适合自己的新型综合现代化道路。同样，南方片应依据南方的自然和经济地理条件，逐步形成适合自己的新型综合现代化道路。西部片的现代化道路，应该不同于北方和南方，可以把大中城市建设、生态旅游、文化产业等作为重点，逐步成为中国现代化的战略大后方和文化旅游的首选地。

　　2、城市和农村的地区现代化布局

　　可以预见，在21世纪前20年，城乡现代化水平差距是中国地区现代化建设必须重点解决的问题。如果不能解决这个问题，中国地区现代化的战略目标是难以实现的。

　　城市和农村地区现代化布局，可以与三大片和八大区的布局结合起来，与地区现代化水平分类(发达地区、中等发达地区、初等发达地区和欠发达地区)结合起来考虑。事实上，2000年中国大陆内地31个地区中，有3个中等发达地区、11个初等发达地区和17个欠发达地区。所以，可以按三大片、八大区和三大类地区进行城乡现代化布局。

　　注释：都市区指由若干大城市和郊区及其周围中小城镇组成的联系比较紧密的城市连绵区，城市群指由地理上临近的若干大中小城市组成的联系相对松散的城市群，城市带指沿着交通干线或航运干线分布的一组城市，大中城市指人口在100万左右及以上的现代化中心城市，城市化指大中小城市协调发展

　　地区现代化布局，总体上，北方片和南方片要进行适度均衡布局，西部片可按点轴和增长极原理进行不均衡布局。一般而言，发达地区和中等发达地区可以选择均衡发展布局，推进都市化、知识化、信息化和全球化；初等发达地区选择适度均衡布局，推进城市群和城市带、新型工业化、知识化、生态建设和农业现代化，欠发达地区选择不均衡布局，推进大中城市、工业化、生态现代化和农业现代化等。

　　城市现代化布局，可以依据地区现代化水平梯度推进。总体上，北方和南方片全面推进城镇化，西部片重点建设大中型城市。在北方和南方片的华北沿海、华东沿海和华南沿海地区推进都市区和城市群建设(有人称为都市圈建设)，在东北地区、黄河中游和长江中游地区推进城市带和城镇化，在西部片的西北和西南地区重点推进大中型城市的发展。

　　农村现代化布局，可以按比较优势和竞争优势进行农业布局，依据地区现代化水平梯度推进农村转型和现代化。农村现代化的根本出路有两条，一条是非农村化(城镇化和郊区化)，农村人口向城镇转移；一条是农村现代化，提高农业现代化水平。

　　所以，在八大地区，都要积极引导和鼓励农村人口向城镇和大城市郊区有序迁移，同时推进农业现代化和农村现代化，不断提高农村教育水平和农村居民人口素质。

　　在北方片的华北沿海，要推进以设施农业和生态农业为特点的城镇化、郊区化和农村现代化，黄河中游地区可以推行水资源节约的生态现代化和农业现代化，东北地区可以推行集约化、规模化、产业化的现代生态农业。在南方片的华东沿海，同样要推进以设施农业和生态农业为特点的城镇化、郊区化和农村现代化，华南沿海和长江中游可以推行生态农业、农业现代化和农村现代化。

　　在西部片的西北地区，农村要走生态建设和农业现代化并重的道路，西南地区可以推行特色农业和农业现代化。西部片的重点是全面建设小康社会。